???????(一) 安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻，迫使安全生產(chǎn)應(yīng)急工作加速發(fā)展???????
??????? 目前，我國(guó)正處在向工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。然而，在工業(yè)化加速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)也步入了各類生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。近些年來(lái)，雖然國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以年均10%的幅度快速增長(zhǎng)，但安全生產(chǎn)形勢(shì)卻非常嚴(yán)峻：每年13萬(wàn)左右事故遇難者，幾乎平均3天就有1起10人以上遇難的事故、1個(gè)月1起30人以上遇難的事故，每年事故損失高達(dá)2500多億！其中，2002年成為新中國(guó)成立以來(lái)事故多發(fā)的高峰年，死亡14萬(wàn)人！
??????? 嚴(yán)峻的安全形勢(shì)，與持續(xù)快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及人們?nèi)找嫣岣叩奈镔|(zhì)文化生活極不和諧，與全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)極不諧調(diào)！我國(guó)企業(yè)應(yīng)急管理總體水平不高，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系不健全、水平低、能力差，是造成各類事故多發(fā)、事故災(zāi)害損失嚴(yán)重的重要原因之一。
??????? 針對(duì)此形勢(shì)，我國(guó)政府對(duì)應(yīng)急救援工作給予了高度重視，把應(yīng)急救援納入了政府的重大決策之中，應(yīng)急救援工作獲得了飛速的發(fā)展。
??????? 黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把處理突發(fā)事件作為政府管理的一件大事，將建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提到了重要議程，提出要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力?！?br /> ??????? 在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“加大政府對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè)”。
??????? 國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要把“建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”，列為公共服務(wù)重點(diǎn)工程，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供了保障。
??????? 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))第8條明確規(guī)定：“建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國(guó)家、省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。”
??????? 目前，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心已經(jīng)成立，各省、市、自治區(qū)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)也正不斷成立，相關(guān)的應(yīng)急管理法規(guī)不斷出現(xiàn)，應(yīng)急救援正向著法制化、規(guī)范化軌道邁進(jìn)。大力加強(qiáng)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的應(yīng)急管理，提高應(yīng)急管理水平，是大局所需，大勢(shì)所迫。
??????? (二) 激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫使石油企業(yè)需要不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
??????? 未來(lái)國(guó)內(nèi)油氣資源供求矛盾日益突出，石油安全問(wèn)題跨入國(guó)際層面，獲取海外油氣資源已成為中國(guó)石油安全乃至國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的重大問(wèn)題。中國(guó)石油企業(yè)“走出去”進(jìn)行石油勘探開(kāi)發(fā)，實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，既是基于目前中國(guó)大量進(jìn)口石油、國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)緊缺情況的一種權(quán)宜之計(jì)，更是21世紀(jì)中國(guó)石油能源戰(zhàn)略極為重要的組成部分。
??????? 即使未來(lái)國(guó)內(nèi)有重大資源發(fā)現(xiàn)，國(guó)產(chǎn)石油大幅增加，中國(guó)也應(yīng)該擁有足夠的作為戰(zhàn)略物資和優(yōu)質(zhì)能源的石油，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活較長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展。因此，中國(guó)石油企業(yè)實(shí)施“走出去”的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是確保國(guó)家石油安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
??????? 但是，國(guó)際石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。其中，不僅包括技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，更包括安全業(yè)績(jī)的競(jìng)爭(zhēng)。如石油生產(chǎn)作業(yè)隊(duì)伍必須取得HSE(健康安全環(huán)境)體系資質(zhì)，才算取得了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“通行證”。沒(méi)有良好的安全業(yè)績(jī)，就不可能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。因此，中國(guó)的石油企業(yè)要走出去，必須首先把安全生產(chǎn)搞上去，只有如此，才能提高企業(yè)國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。良好的安全業(yè)績(jī)成為石油企業(yè)拓展國(guó)外市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)和前提。
??????? 中國(guó)石油企業(yè)的走出去戰(zhàn)略，對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求，這就必須大力提高應(yīng)急救援水平，最大程度地避免、減少生產(chǎn)安全事故帶來(lái)的不良影響，以良好的業(yè)績(jī)獲得更多的海外石油。