礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的必要性與重要性

??? 1．煤礦特殊作業(yè)環(huán)境的客觀要求
??? 煤礦作業(yè)環(huán)境是人工開(kāi)鑿的半封閉空間，不僅存在眾多生產(chǎn)性不安全因素，還伴有瓦斯、煤塵、水、火、頂板等自然災(zāi)害的威脅。國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49%，具有煤塵爆炸危險(xiǎn)的礦井占86%，存在自然發(fā)火危險(xiǎn)的礦井占55%。國(guó)有地方煤礦中，38%屬高瓦斯礦井，42％具有煤塵爆炸危險(xiǎn)，29%存在自然發(fā)火危險(xiǎn)。隨著開(kāi)采深度的增加和開(kāi)采強(qiáng)度的加大，煤礦的自然條件還在惡化，我國(guó)煤礦開(kāi)采深度平均每年增加10～20m，煤層瓦斯壓力增加0.1～0.3MPa，絕對(duì)瓦斯涌出量增加15億m3以上。煤礦自然災(zāi)害的威脅越來(lái)越嚴(yán)重。
??? 煤礦生產(chǎn)的特殊性使煤礦礦用產(chǎn)品處于一種易燃易爆、昏暗潮濕的惡劣運(yùn)行環(huán)境；煤礦管網(wǎng)式的巷道布置決定著一旦發(fā)生災(zāi)害事故，極易引起其他災(zāi)害事故的偶合，事故應(yīng)急處置非常困難；加之許多設(shè)備處于移動(dòng)狀態(tài)，安裝與保養(yǎng)條件遠(yuǎn)不及地面，其故障率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地面設(shè)備。因此，煤礦礦用產(chǎn)品不僅要具備生產(chǎn)工具的自然屬性，還要滿(mǎn)足適應(yīng)井下惡劣環(huán)境條件的特殊要求；不僅要具備可靠的使用性能，還必須具備完善的安全性能。煤礦用防爆電氣設(shè)備，除必須具備最基本的防爆性能外，控制設(shè)備還要求必須具有斷電保護(hù)、風(fēng)電、瓦斯電閉鎖等適合煤礦作業(yè)特點(diǎn)的特殊功能。煤礦用爆破器材，應(yīng)在具備通用性能的基礎(chǔ)上，具有抗引燃、引爆可燃性氣體的性能，以及控制爆破后有毒有害氣體生成量的性能。煤礦用柴油機(jī)，不僅要求其具有防爆性能，還要求控制其排煙的毒性、溫度和機(jī)器的表面溫度。煤礦用阻燃輸送帶在運(yùn)行中不得產(chǎn)生靜電火花，在異常摩擦條件下不得摩擦著火，在著火情況下不延燃。煤礦用電纜，不僅要求其具有阻燃、抗靜電性能，還要求在電纜護(hù)套內(nèi)加設(shè)半導(dǎo)體屏蔽層，即使受到撞、砸、擠、壓，只能超前斷電，絕不能產(chǎn)生相間和相地短路。用于檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控的安全儀器儀表，既要為煤礦特有的作業(yè)環(huán)境服務(wù)，自身也必須具備完善的安全性能。為滿(mǎn)足上述各種要求，煤礦礦用產(chǎn)品多為煤礦專(zhuān)用設(shè)計(jì)產(chǎn)品，極少能與其他普通場(chǎng)合使用的產(chǎn)品通用。
??? 煤礦礦用產(chǎn)品安全性能缺陷是引發(fā)煤礦災(zāi)害事故的重要因素。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤礦災(zāi)害事故中50%以上由電氣設(shè)備引起；井下火災(zāi)事故70％以上也是由電氣設(shè)備引起；一半左右的瓦斯煤塵爆炸由爆破火焰引起。2000年9月27日，貴州省水城礦務(wù)局木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸事故，死亡162人，事故調(diào)查認(rèn)定系礦燈失爆引爆瓦斯。2002年6月20日，雞西礦業(yè)集團(tuán)公司城子河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡124人，系潛水泵插銷(xiāo)開(kāi)關(guān)虛插失爆，產(chǎn)生電弧引爆瓦斯。2005年2月14日，阜新礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦海州立井發(fā)生瓦斯爆炸，造成214人死亡，引爆瓦斯的火源是使用未取得安全標(biāo)志的照明綜合保護(hù)裝置產(chǎn)生的火花。
??? 對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性的安全標(biāo)志管理，是由煤礦特殊的作業(yè)環(huán)境所決定的，是煤礦安全生產(chǎn)的客觀要求。
??? 2．強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的客觀需要
??? 裝備的安全保障是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是建設(shè)本質(zhì)安全化礦山的核心內(nèi)容。為從源頭上保證煤礦的安全生產(chǎn)，國(guó)家對(duì)煤礦所使用的危險(xiǎn)性較大、可能危及礦工安全健康的設(shè)備、材料、儀器儀表進(jìn)行安全認(rèn)證、許可，以確保煤礦礦用產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全的有關(guān)規(guī)定，保證煤礦選購(gòu)、使用的礦用產(chǎn)品具有足夠的安全性能。這是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察關(guān)口前移、從源頭抓起的重要方面，也是國(guó)家煤礦安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。
??? 在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中，如何分析、評(píng)判礦用設(shè)備、材料、儀器儀表是否具有質(zhì)量保障，是否滿(mǎn)足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其安全性能能否滿(mǎn)足使用場(chǎng)所的安全要求，是煤礦安全監(jiān)察的重要內(nèi)容。由于設(shè)備安全性能的諸多方面不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和檢驗(yàn)，需要有明確的標(biāo)識(shí)以供查驗(yàn)。實(shí)施礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理，在依法取得安全標(biāo)志的設(shè)備外體明顯位置施加MA標(biāo)識(shí)，可作為監(jiān)察執(zhí)法的重要依據(jù)。
??? 3．世界主要采煤國(guó)家的通行做法
??? 由于煤炭生產(chǎn)的特殊性，煤礦礦用產(chǎn)品的管理倍受各國(guó)煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的重視，許多國(guó)家都建立了強(qiáng)制性的管理辦法，施行安全標(biāo)志管理制度。
??? 美國(guó)是煤礦礦用產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)志管理最早的國(guó)家。美國(guó)聯(lián)邦法典規(guī)定，對(duì)煤礦井下使用的涉及礦工安全健康的產(chǎn)品，均需依法申請(qǐng)獲得由礦山安全監(jiān)察局（MSHA）頒發(fā)的安全標(biāo)志，方可下井使用。聯(lián)邦法典強(qiáng)制執(zhí)行的安全管理制度十分嚴(yán)格，例如，井下使用的礦燈，即使獲得了工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，仍需獲得MSHA頒發(fā)的安全標(biāo)志后方可下井。美國(guó)安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品主要有：電纜、柴油機(jī)動(dòng)力裝備、風(fēng)筒、空氣壓縮機(jī)、蓄電池裝置、采煤機(jī)、輸送機(jī)、鉆機(jī)、風(fēng)機(jī)、阻燃輸送帶、電機(jī)、泵、梭車(chē)、閃光燈、甲烷檢定器、電話機(jī)、爆破器材、照明燈具、難燃液、安全系統(tǒng)等。
??? 20世紀(jì)80年代，英國(guó)煤管局（NCB）負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)以及煤礦設(shè)備材料、儀器儀表的認(rèn)證管理。煤管局撤銷(xiāo)后，安全與健康管理部門(mén)（SHE）負(fù)責(zé)全國(guó)安全產(chǎn)品的管理和產(chǎn)品認(rèn)證工作，對(duì)影響安全生產(chǎn)的產(chǎn)品管理非常嚴(yán)格。
??? 在德國(guó)，《采礦法》規(guī)定，不符合煤礦安全要求的產(chǎn)品不準(zhǔn)下井使用。煤礦用產(chǎn)品由國(guó)家礦山管理局管理，經(jīng)認(rèn)證，取得標(biāo)志后方可下井使用。
??? 加拿大對(duì)包括防爆電氣設(shè)備在內(nèi)的煤礦用產(chǎn)品，由能源礦產(chǎn)部（ENR）頒發(fā)統(tǒng)一的安全標(biāo)志。印度、澳大利亞、波蘭等國(guó)均由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)煤礦用產(chǎn)品采取相應(yīng)的強(qiáng)制性管理手段。
??? 4．適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的需要
??? 我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，該組織內(nèi)部的各國(guó)會(huì)按照世貿(mào)規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易，國(guó)外礦用產(chǎn)品必然大量進(jìn)入我國(guó)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)愈加緊張激烈，有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可制度與檢驗(yàn)制度方面的差異與沖突，作為科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，正越來(lái)越多地作為貿(mào)易保護(hù)的重要手段。
??? 技術(shù)與貿(mào)易壁壘是指一國(guó)在對(duì)本國(guó)市場(chǎng)上流通的商品進(jìn)行管理時(shí)，由于技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及證明商品和企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的要求而建立的合格評(píng)定程序。煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理也是其中重要組成部分。由于世界上大多數(shù)采煤國(guó)家都建立了依據(jù)本國(guó)國(guó)情的強(qiáng)制性煤礦礦用產(chǎn)品的認(rèn)證管理體系，以管理國(guó)產(chǎn)及進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品。作為世界上的第一產(chǎn)煤大國(guó)，也必須建立煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度，以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要。
??? 此外，我國(guó)煤礦整體地質(zhì)條件相對(duì)較差，災(zāi)害嚴(yán)重，安全管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，針對(duì)我國(guó)煤礦特點(diǎn)，應(yīng)建立相對(duì)較為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)體系。為了保障煤礦安全生產(chǎn)，進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品也必須滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和煤礦安全有關(guān)規(guī)定，這也需要進(jìn)行強(qiáng)制性的認(rèn)證管理。因此，實(shí)施煤礦安全標(biāo)志管理制度是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的需要。

礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度的發(fā)展歷程

??? 我國(guó)自1990年實(shí)施煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的成立，加大了安全標(biāo)志管理制度的執(zhí)行力度，安全標(biāo)志申辦單位和發(fā)放數(shù)量呈逐年增多態(tài)勢(shì)，使游離于國(guó)家監(jiān)管體系之外的無(wú)證廠家和產(chǎn)品愈來(lái)愈少。
??? 1990年，原能源部下發(fā)了能源技字〔1990〕690號(hào)文《關(guān)于煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表執(zhí)行安全標(biāo)志的通知》，決定對(duì)煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表等產(chǎn)品執(zhí)行安全標(biāo)志管理制度，并下發(fā)了《煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表專(zhuān)用安全標(biāo)志管理辦法》和《煤礦用設(shè)備、材料、儀器儀表類(lèi)產(chǎn)品第一批執(zhí)行安全標(biāo)志產(chǎn)品目錄》。
??? 1992年，煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度作為煤礦安全管理的一項(xiàng)重要措施寫(xiě)入《煤礦安全規(guī)程》，明確規(guī)定：“涉及煤礦井下安全的產(chǎn)品，必須有安全標(biāo)志”。
??? 1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的力度，下發(fā)國(guó)經(jīng)貿(mào)安全〔1999〕863號(hào)《關(guān)于公布執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品種類(lèi)的通知》，重申繼續(xù)對(duì)煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)施安全標(biāo)志管理制度，并明確首批執(zhí)行安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品為11類(lèi)。
??? 2000年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家煤炭工業(yè)局聯(lián)合下發(fā)煤安技裝字〔2000〕第15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的通知》，強(qiáng)調(diào)煤礦礦用產(chǎn)品必須實(shí)施安全標(biāo)志管理。
??? 2001年，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局先后下發(fā)煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第21號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦礦用爆破器材安全監(jiān)察等有關(guān)工作的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第31號(hào)《關(guān)于對(duì)煤礦礦用爆破器材實(shí)施安全標(biāo)志有關(guān)問(wèn)題的通知》、煤安監(jiān)技裝字〔2001〕第68號(hào)《關(guān)于進(jìn)口煤礦礦用安全產(chǎn)品實(shí)行安全標(biāo)志管理和檢測(cè)檢驗(yàn)工作的公告》，明確規(guī)定煤礦礦用爆破器材和進(jìn)口煤礦礦用產(chǎn)品實(shí)行安全