自1995年至今,國家相繼出臺了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等多部法律、法規(guī),部頒行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)程十幾個,使安全生產管理法制化得已初步實現(xiàn)。雖然安全生產法律不斷出臺、制度不斷完善,但建筑施工安全事故仍不斷發(fā)生。就如何搞好新形式下的建筑安全生產監(jiān)督管理工作,筆者提出幾點個人看法。
1、充分重視建筑安全生產監(jiān)督管理
依據《建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》(中華人民共和國建設部1991年第13號文件)的內容,建筑安全生產監(jiān)督管理是指各級人民政府、建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監(jiān)督機構,對于建筑安全生產所實施的行業(yè)監(jiān)督管理。凡從事房屋建筑、土木工程、設備安裝、管線敷設等施工和構配件生產活動的單位及個人,都必須接受建設行政主管部門及其授權的建筑安全生產監(jiān)督機構的行業(yè)監(jiān)督管理,并依法接受國家安全監(jiān)察。建筑安全生產監(jiān)督管理根據“管生產必須管安全”的原則,貫徹“預防為主”的方針,依靠科學管理和技術進步,推動建筑安全生產工作的開展,控制人身傷亡事故的發(fā)生。
2、加強法規(guī)建設,完善監(jiān)督管理運行機制
為適應加入WTO后形勢發(fā)展的需要,必須加強法規(guī)建設和國際、國內的法律、法規(guī)的學習研究。目前建筑安全方面的法規(guī)還很少,許多工作的管理依據不足。如對違反建筑安全規(guī)范標準、施工現(xiàn)場存在重大事故隱患的責任者的處理,沒有具體的處罰條文可作依據。“違法必究”具體操作起來難度很大,監(jiān)督管理的力度受到影響。另外,許多工作與有關部門職能交叉,管理責任難以劃分,也影響工作的深入開展。所以,應盡快健全建筑安全法規(guī),使安全生產監(jiān)督管理各個方面的工作有法可依,有標準可循,執(zhí)法依據更充分、更具體,責任更加明確,并通過法規(guī)約束建筑企業(yè)保證安全生產的投入,設置安全管理部門并配備足夠的專職安全技術人員、促進安全生產均衡發(fā)展。
3、抓住人的因素,加強培訓,提高素質,建立一支合格安全監(jiān)督管理隊伍
健全的法規(guī)要靠健全的機構和高素質的人員去執(zhí)行。所以,必須建立一支高素質的安全監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍。(1)加強對管理層人員培訓,提高安全生產管理素質。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓各級領導干部、工程技術人員和生產管理人員,認真學習建設工程安全生產相關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件,提高管理安全生產的素質,做到對安全生產能管、會管、管得好。(2)加強對施工人員崗前培訓,提高其安全生產意識。企業(yè)對參加施工的人員,必須進行安全技術教育,使其熟知和遵守本工種和各項安全技術操作規(guī)程,并定期進行安全技術考核,合格者方準上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員,必須經專業(yè)培訓,獲得合格證書后,方準持證上崗。
