1.1勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用
立了法，如果沒有強有力的監(jiān)督其實施的措施，那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時期，所頒布的法規(guī)由于沒有負責監(jiān)督檢查的機構和人員，或沒有對違反法規(guī)的懲罰辦法，因此難以真正執(zhí)行?！鞍踩l(wèi)生立法”時期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點，強化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術環(huán)節(jié)，象英國的《勞動安全衛(wèi)生法》的執(zhí)行就非常強調立法后實施過程中的監(jiān)察作用。美國、日本、前蘇聯也都對非常重視立法后的監(jiān)督實施，一般要制定法的＂實施條例＂，甚至制定補充規(guī)定。
國家勞動保護監(jiān)察是國家授權特定行政機關設立的專門監(jiān)察機構，以國家名義并利用國家行政權力，對各行業(yè)勞動保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權勞動部門行使國家勞動保護監(jiān)察權。國家勞動保護監(jiān)察制度，由國家勞動保護監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機構和監(jiān)察工作實踐構成體系。在社會主義制度下，這一體系還應與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結合。
1978年至1979年，國務院責成有關部門著手進行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國務院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國務院批轉勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動保護安全監(jiān)察工作的報告》同意對其他行業(yè)全面實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經濟處罰辦法。1993年8月，勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行檢查，并對違法行為予以處罰的各項事項作了比較全面的規(guī)定。
1.2監(jiān)察的基本原則
1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則
有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個方面。首先表現在勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構和人員在工作中要嚴格遵守法律，依法辦事。對司法機關來說，就是審理案件時必須依照以事實為依據、以法律為準繩的原則。對用人單位和勞動者來說，就是必須嚴格遵守勞動安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。
執(zhí)法必嚴，就是指執(zhí)法機關和執(zhí)法人員都必須嚴格地依照法律規(guī)定辦事，維護法律的尊嚴和權威。對司法機關來說，就是在審理案件中，在定罪量型、刑罰輕重等方面，都必須嚴格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴的另一層意思是不受其他行政機關、團體或個人對判定活動的非法干涉。
違法必究，就是對一切違法犯罪行為都必須認真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰也不能享受法律規(guī)定以外的特權。堅持違法必糾、法律面前人人平等，是一項重要的社會主義法制原則。只有嚴格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會主義法制的統(tǒng)一性和嚴肅性。
2）堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則
違法事實是進行處理或處罰的客觀依據。在對檢查或舉報的案例進行監(jiān)察和執(zhí)法時，必須深入調查、收集可靠證據，查清事實。實事求是地查明、核對違法事實，使認定的違法事實有充分的證據，經得起歷史的檢驗。
法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準繩。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在處罰時，必須依據法律法規(guī)的具體條款，準確、適當的處罰。
勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，必須尊重客觀事實，同時嚴格依照法律規(guī)定進行正確執(zhí)法。
3）堅持行為監(jiān)察與技術監(jiān)察相結合的原則
國家勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，不僅實施行為監(jiān)督（監(jiān)督檢查用人單位及其領導人員的管理行為，包括各項規(guī)章制度和管理活動是否符合勞動保護法規(guī)的要求），而且實施技術監(jiān)督，就是憑借技術手段，深入監(jiān)督檢查生產工藝過程、設備、原材料和勞動環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護技術條件。只有把行為監(jiān)督和技術監(jiān)督結合起來，突出行為監(jiān)督的作用，才能在科學技術不斷進步的條件下，通過法制手段，有效地實現勞動安全衛(wèi)生國家監(jiān)督的目的。
