問題及原因

　　近年來，我國(guó)中小企業(yè)迅猛發(fā)展，合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生。中小企業(yè)為繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大人員就業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但是，中小企業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，安全生產(chǎn)問題也日益突出，傷亡事故多發(fā)，職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，近年來非公有制工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)占當(dāng)年年度工礦商貿(mào)企業(yè)事故總數(shù)的一半以上，而且事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年上升。中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題已經(jīng)成為當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出矛盾，也嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的健康發(fā)展。

　　在對(duì)一些中小企業(yè)進(jìn)行安全檢查和咨詢中，發(fā)現(xiàn)有些中小企業(yè)安全管理混亂，有的甚至無視安全生產(chǎn)，處于一種無政府狀態(tài)，造成這種狀況的原因主要有兩大方面。

　　（一）企業(yè)內(nèi)部原因

　　主要表現(xiàn)在：

　　1．安全工作無人管

　　一些私營(yíng)企業(yè)由于不重視安全生產(chǎn)工作，規(guī)模小，企業(yè)的安全投入不足，安全管理人員配備不到位，企業(yè)的自我約束機(jī)制不健全，沒有專職的安全管理人員。一些中小企業(yè)雖然配有兼職的安全管理人員，但安全工作也只是兼顧而已。他們只是掛個(gè)名，以應(yīng)付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)。

　　2．安全工作不會(huì)管

　　一些私營(yíng)企業(yè)目前仍沒有擺脫業(yè)主個(gè)人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學(xué)的管理制度和管理機(jī)制。這些私營(yíng)業(yè)主雖然對(duì)安全生產(chǎn)的重要性有所認(rèn)識(shí)，主觀上想搞好安全生產(chǎn)，但對(duì)如何搞好安全生產(chǎn)缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理措施，不熟悉國(guó)家的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，不懂安全專業(yè)知識(shí)，又缺少專業(yè)的管理人員和科學(xué)的管理方法。在碰到一些安全生產(chǎn)的問題時(shí)，不知如何解決，尋求指導(dǎo)渠道又不暢，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態(tài)。

　?。ǘ┢髽I(yè)外部原因

　　近年來，中小型企業(yè)的發(fā)展，大有“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬(wàn)樹梨花開”之勢(shì)。相比之下，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，尤其是縣區(qū)級(jí)政府的安全監(jiān)管力量比較薄弱，同中小企業(yè)發(fā)展需求尚有較大的差距。要對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的所有中小企業(yè)實(shí)施有效的安全監(jiān)管，就顯得力不從心。監(jiān)管工作疲于應(yīng)付，已不能滿足對(duì)迅猛發(fā)展的中小型企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管的需要。

　　實(shí)行托管的建議

　　針對(duì)中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和日益突出的問題，除了采取強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)政府部門的安全監(jiān)管，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向作用等一些措施外，筆者建議對(duì)一些安全生產(chǎn)無人管和不會(huì)管的中小型企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)托管，即中小型企業(yè)可以委托取得國(guó)家相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)(如注冊(cè)安全工程師事務(wù)所)為企業(yè)提供安全管理服務(wù)。

　　1．托管服務(wù)的內(nèi)容

　　可以為企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，對(duì)企業(yè)的安全管理、安全教育、安全技術(shù)、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導(dǎo)，為企業(yè)各項(xiàng)安全工作和活動(dòng)提供專業(yè)知識(shí)、技術(shù)和人力支持，指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。