一、行政方法的涵義和特點(diǎn)

　　行政方法是指安全管理主體運(yùn)用行政權(quán)力、按照行政層次，通過(guò)下達(dá)各種行政命令、指示、決議、規(guī)定、指令性計(jì)劃和安全管理規(guī)章制度等手段，直接控制組織和個(gè)人的行為，以保證安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。

　　與其他管理方法相比，行政方法主要有以下特點(diǎn)。

　　1．權(quán)威性

　　行政方法的運(yùn)用要以行政組織或行政領(lǐng)導(dǎo)具有一定的權(quán)力和威信，下級(jí)行政組織對(duì)上級(jí)行政組織的無(wú)條件服從為前提，否則，就不能發(fā)揮作用。行政方法的這種權(quán)威性是任何安全管理所必需的。但是，這種權(quán)威必須要建立在法制和民主的基礎(chǔ)上，建立在科學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)上，否則就不能進(jìn)行有效的管理。

　　2．? 強(qiáng)制性

　　行政組織或行政領(lǐng)導(dǎo)所發(fā)生的命令、指示、規(guī)定等，對(duì)管理對(duì)象具有程度不同的強(qiáng)制性。行政方法就是通過(guò)這種強(qiáng)制性來(lái)達(dá)到指揮與控制安全管理活動(dòng)過(guò)程的目的。但是，行政強(qiáng)制與法律強(qiáng)制是有區(qū)別的，法律的強(qiáng)制性是通過(guò)國(guó)家機(jī)器和司法機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的，只準(zhǔn)許人們可以做什么和不可做什么；而行政的強(qiáng)制性是要求人們?cè)谛袆?dòng)的目標(biāo)上服從統(tǒng)一的意志，它在行動(dòng)的原則上高度統(tǒng)一，但允許人們?cè)诜椒ㄉ响`活多樣。行政的強(qiáng)制性是由一系列的行政措施、如表?yè)P(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、任務(wù)分配、工作調(diào)動(dòng)、批評(píng)、記過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等作為保證來(lái)執(zhí)行的。下級(jí)如果不執(zhí)行上級(jí)的指示和命令必將付出沉重的代價(jià)。

　　3．垂直性

　　行政方法是通過(guò)組織系統(tǒng)、組織層次自上而下地實(shí)施安全管理活動(dòng)的，這就決定了只能在垂直隸屬的安全管理關(guān)系上發(fā)揮作用，而對(duì)于平級(jí)或橫向的管理關(guān)系則不起作用。行政方法這一垂直性的作用特點(diǎn)，要求在行政方法的運(yùn)用中，必須明確嚴(yán)格的行政層次和行政級(jí)別，其作用的方式也只是自上而下的下達(dá)命令、指示、決議或自下而上的請(qǐng)示、報(bào)告等。

　　4．具體法

　　行政方法在實(shí)施的具體方式上是因時(shí)間、地點(diǎn)、條件和對(duì)象的變化而變化的，因此，不僅行政指令的內(nèi)容和對(duì)象是具體的，而且在實(shí)施過(guò)程中的具體方法上也因?qū)ο?、目的和時(shí)間的變化而變化。

　　所以，任何行政指令往往是在某一特定的時(shí)間內(nèi)對(duì)某一特定對(duì)象起作用，具有明確的指向性和一定的時(shí)效性。

　　5．無(wú)償性

　　行政方法適用于組織的等級(jí)原則，不講平等，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的人、財(cái)、物的調(diào)動(dòng)和使用不講等價(jià)交換的原則，一切根據(jù)行政管理的需要，不考慮價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題。

　　二、行政方法運(yùn)用的客觀必要性及其作用

　　1．任何管理都需要一定的權(quán)威和服從，這是行政方法運(yùn)用必要性的基本依據(jù)

　　從一定意義上說(shuō)，企業(yè)安全管理是安全管理權(quán)限的行施過(guò)程。在企業(yè)整個(gè)安全管理過(guò)程中，不管是安全決策方案的選定，還是安全計(jì)劃指標(biāo)的下達(dá)；不管是安全組織實(shí)施，還是安全監(jiān)督控制，都需要有一定的權(quán)威作保證，以一定的服從為前提。

　　2．行政方法對(duì)提高安全管理效率起著重要的作用

　　行政方法采用垂直性的管理方式，依靠的是權(quán)威性和強(qiáng)制性，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)的命令、指示要求下級(jí)無(wú)條件服從和不折不扣地貫徹執(zhí)行，起著令行禁止的影響和效用。為此，當(dāng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、行政層次劃分清楚、行政崗位安排得當(dāng)、行政手段運(yùn)用科學(xué)、行政指令下達(dá)適當(dāng)時(shí)，則運(yùn)用行政方法便有著很高的工作效率。

　　3．行政方法是解決一些特殊例外問(wèn)題的有效手段

　　行政方法具有很多的優(yōu)點(diǎn)：如縱向傳遞信息速度較快，各項(xiàng)安全管理措施發(fā)揮作用也快，有利于上下級(jí)之間迅速保持行動(dòng)上的一致性；能在短期內(nèi)集中統(tǒng)一使用和靈活調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力和技術(shù)力量，有利于保證重點(diǎn)和解決安全管理中出現(xiàn)的主要矛盾等。這就使得行政方法能解決一些重大特殊例外的問(wèn)題。在安全管理過(guò)程中，安全管理者經(jīng)常會(huì)遇到一些特殊而又重要的例外問(wèn)題，如重大工藝事故的發(fā)生，重大設(shè)備事故的發(fā)生等。這時(shí)安全管理者往往需要借助于行政方法，當(dāng)機(jī)立斷，果斷及時(shí)地采取得力的安全管理措施來(lái)解決這些重要的特殊例外安全問(wèn)題。