落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作永恒的主題，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的靈魂。新《安全生產(chǎn)法》從18個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作了最大篇幅的修改，凸顯出強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性和緊迫性。
        要落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，包括哪些具體內(nèi)容，真正內(nèi)涵是什么。只有在充分認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能有的放矢地研究、尋找落實(shí)企業(yè)責(zé)任的途徑和方法，從而全面、有效地落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
一、什么是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
新《安全生產(chǎn)法》第三條提出“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”，緊接著第四條提出“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。 第三條從法律層面定位了企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要性，第四條解釋、明確了什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)于第四條條款內(nèi)容可以作以下解析：
1.從安全生產(chǎn)大的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須守法守規(guī)，這是一個(gè)廣義的主體責(zé)任；從安全生產(chǎn)具體的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建章立制，必須改善安全生產(chǎn)條件，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，這是一個(gè)具體層面的主體責(zé)任。
2.從安全生產(chǎn)結(jié)果的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須確保安全生產(chǎn)，這是主體責(zé)任；從安全生產(chǎn)過程的層面來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須改善生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)條件，使生產(chǎn)過程中的安全生產(chǎn)條件指標(biāo)符合法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，這是主體責(zé)任。
3.從安全生產(chǎn)發(fā)展的層面來講，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不能原地踏步，應(yīng)該隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、以人為本理念的發(fā)展而不斷提高安全生產(chǎn)水平，從而使安全生產(chǎn)能夠適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這也是主體責(zé)任。
通過以上幾個(gè)層面的分析，結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”等其他條款內(nèi)容的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任可以這樣理解：企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范轉(zhuǎn)化并建立企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，據(jù)此開展、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，使其各項(xiàng)安全生產(chǎn)條件、各種安全生產(chǎn)狀態(tài)符合安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，企業(yè)各種不可承受的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到有效預(yù)防及控制，確保安全生產(chǎn)。
按照這樣的理解，如果從更核心的角度來概括，可以將落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相應(yīng)具體條款內(nèi)容確定為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。積極引導(dǎo)企業(yè)樹立自覺、主動(dòng)依法做好安全生產(chǎn)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營，這是基本的、核心的安全思想，其內(nèi)涵充分體現(xiàn)了依法治安、依法治國的理念。
二、如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
        如何落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任可從識(shí)別獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立完整的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以及實(shí)施嚴(yán)格的過程考核等3個(gè)方面來進(jìn)行思考。
1.識(shí)別獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的規(guī)章制度。
識(shí)別獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的規(guī)章制度，這是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提條件。
1）識(shí)別、獲取適用本企業(yè)的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。將落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相應(yīng)具體條款內(nèi)容確定為企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，據(jù)此我們可以認(rèn)為，識(shí)別、獲取安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)及與企業(yè)所屬行業(yè)（或?qū)I(yè)）安全生產(chǎn)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并確定其適用的具體條款內(nèi)容，這應(yīng)該是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的首要任務(wù)。
根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》第十七條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”的要求，企業(yè)識(shí)別的安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)安全生產(chǎn)條件的要求上，重點(diǎn)包括對(duì)人的行為的（決策行為、管理行為、作業(yè)行為）要求，對(duì)生產(chǎn)過程、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要求，以及對(duì)人、機(jī)、物、環(huán)所處狀態(tài)的要求。因此，只要完整識(shí)別了這些安全生產(chǎn)條件要求的具體條款內(nèi)容，改善安全生產(chǎn)條件這項(xiàng)工作才能有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)，才能使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有標(biāo)、有序、有效的開展。
2）轉(zhuǎn)化、制定企業(yè)的規(guī)章制度。企業(yè)轉(zhuǎn)化并制定規(guī)章制度，并依據(jù)規(guī)章制度來開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理，充分體現(xiàn)依規(guī)管理的要求，這是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基本要求，也是國家依法治安要求的具體落實(shí)。
企業(yè)轉(zhuǎn)化并制定規(guī)章制度應(yīng)該體現(xiàn)兩個(gè)方面的要求，一是充分體現(xiàn)符合性，企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度都必須符合安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，即滿足法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，這是企業(yè)制定規(guī) 章制度的前提，也是一項(xiàng)原則性的要求；二是充分體現(xiàn)適用性，企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度都應(yīng)該適用于具體的某家企業(yè)，主要體現(xiàn)3個(gè)方面的要求：其一是針對(duì)性，即企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身行業(yè)（或?qū)I(yè)）特點(diǎn)，有針對(duì)性的制定規(guī)章制度；其二是有效性，即為企業(yè)安全生產(chǎn)管理提供充分的、有效的依據(jù)，企業(yè)能依據(jù)規(guī)章制度開展有效的安全生產(chǎn)管理；其三是落地性，即可操作性，規(guī)章制度不是擺設(shè)，不是表面文章，更不能夸夸其談，而應(yīng)該達(dá)到可操作、可實(shí)施、可落實(shí)運(yùn)行的實(shí)際效果。
2.建立完整的企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必備條件。只有建立起完整的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全生產(chǎn)主體責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)層層分解傳遞，才能體現(xiàn)一級(jí)給一級(jí)擔(dān)當(dāng)，才能使主體責(zé)任內(nèi)容得到有效落地。具體可從以下三個(gè)方面進(jìn)行思考。
1）完整的管理架構(gòu)。要建立完整的責(zé)任體系，首先必須建立一個(gè)完整的管理架構(gòu)。所謂完整的管理框架，就縱向而言，應(yīng)有決策層（高層）、管理層（中層）、執(zhí)行層（基層）等管理層級(jí)，并由此形成一條自上而下的責(zé)任主線。決策層的作用主要體現(xiàn)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)宏觀的重視、決策與布置，管理層的作用主要體現(xiàn)在為決策出謀劃策、制定制度、監(jiān)督檢查、抽查考核等日常管理，執(zhí)行層的作用主要體現(xiàn)在具體的執(zhí)行、日常遵章守紀(jì)、自我管理、自我意識(shí)提高等；就橫向而言，管理架構(gòu)應(yīng)覆蓋所有的職能部門及分廠、車間等?？v向及橫向的融合即形成一個(gè)立體式的管理架構(gòu)，為主體責(zé)任的落實(shí)與傳遞提供一個(gè)完整、可靠的運(yùn)行通道，并將這個(gè)運(yùn)行通道達(dá)到縱向到底、橫向到邊的目的要求。
2）明確的崗位職責(zé)。明確崗位職責(zé)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的基礎(chǔ)，是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是支撐企業(yè)安全發(fā)展的根本。崗位職責(zé)主要應(yīng)體現(xiàn)崗位有人承擔(dān)，人員有其職責(zé)，并明確一崗一責(zé)，同時(shí)，自上而下的每個(gè)縱向崗位職責(zé)以及左右之間的橫向崗位職責(zé)應(yīng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，避免出現(xiàn)安全責(zé)任的真空地帶。崗位職責(zé)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的相關(guān)制度來制定，并達(dá)到明確、針對(duì)、有效、完整的要求。
3）系統(tǒng)的責(zé)任傳遞。責(zé)任傳遞主要應(yīng)體現(xiàn)在一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)給一級(jí)擔(dān)當(dāng)。由此形成一條自上而下的責(zé)任鏈條，并通過這根鏈條達(dá)到安全生產(chǎn)主體責(zé)任最終落地的目的。
責(zé)任傳遞一般采用安全生產(chǎn)責(zé)任制的形式加以落實(shí)（即上下簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書），責(zé)任書不能千人一面，每個(gè)人的崗位不同，所處的環(huán)境不同安全風(fēng)險(xiǎn)不盡相同；職權(quán)不同，對(duì)于履行安全生產(chǎn)職責(zé)要求也不一樣。在簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時(shí)，必須根據(jù)每個(gè)人所處崗位環(huán)境及職責(zé)權(quán)限，設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任書的相應(yīng)條文。責(zé)任書內(nèi)容與崗位安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)、與個(gè)人職責(zé)權(quán)限大小相匹配，增強(qiáng)針對(duì)性與可操作性。
3.制定有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施嚴(yán)格的過程考核。
企業(yè)對(duì)各崗位實(shí)施嚴(yán)格的過程考核是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保障。
1）有效的考核標(biāo)準(zhǔn)。要實(shí)施嚴(yán)格的過程考核，前提是必須有一個(gè)具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)具體性與有效性。企業(yè)應(yīng)依據(jù)崗位職責(zé)內(nèi)容制定出詳細(xì)、具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，也即根據(jù)崗位職責(zé)履職情況確定具體獎(jiǎng)懲內(nèi)容，體現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的具體性；同時(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)通過這樣的考核有效推動(dòng)每個(gè)崗位人員的自覺履職，調(diào)動(dòng)崗位人員的積極性與主動(dòng)性，體現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的有效性。
2）嚴(yán)格的過程考核。新《安全生產(chǎn)法》第十九條要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。因此，考核的最終目的就是為了崗位人員的自覺履職，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)?？己藨?yīng)體現(xiàn)過程性與嚴(yán)格性。考核應(yīng)在責(zé)任制實(shí)施過程中進(jìn)行，每季、每月、每周甚至每班開展，充分體現(xiàn)過程性；同時(shí)，考核應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)格的開展，只有認(rèn)真嚴(yán)格才能觸動(dòng)非履職人員的利益，保護(hù)履職人員的積極性，最終使每個(gè)崗位都能自覺、認(rèn)真、有效的履職。
三、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任幾項(xiàng)保障措施
        企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，就實(shí)施主體來講，必須所有部門參與，所有崗位參與，所有人員參與；就實(shí)施空間來講，必須全方位開展，不留死角，不留真空地帶；從實(shí)施時(shí)間來講，必須長抓不懈。因此，必須有相應(yīng)的保障措施來確保主體責(zé)任的有效落實(shí)。
1.保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的正常持續(xù)運(yùn)行。
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)較為有效的管理模式，其實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提升了人們對(duì)安全生產(chǎn)新的認(rèn)識(shí)，提高了安全生產(chǎn)績效，有效落實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
1）為主體責(zé)任的落實(shí)提供的十分有效的途徑，解決了落實(shí)主體責(zé)任的具體方法及手段。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化使企業(yè)明白安全生產(chǎn)如何管、管什么，標(biāo)準(zhǔn)的具體條款內(nèi)容就是安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，使企業(yè)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理、制度管理上升為標(biāo)準(zhǔn)化的管理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)運(yùn)行為主體責(zé)任的落實(shí)提供了一種新的、十分有效的途徑。
2）為主體責(zé)任的落實(shí)建立了基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)安全生產(chǎn)要管好，必須建設(shè)一個(gè)完整的安全生產(chǎn)管理體系，只有建立了安全生產(chǎn)管理體系，安全生產(chǎn)主體責(zé)任才能實(shí)現(xiàn)自上而下的無縫銜接和傳遞。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的持續(xù)運(yùn)行，能夠使安全生產(chǎn)管理體系得到有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使主體責(zé)任的各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全面、有效的落地。
3）系統(tǒng)明確了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)企業(yè)具體要求的匯總與提煉，全面反映了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的具體要求，標(biāo)準(zhǔn)具體條款內(nèi)容即企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。因此，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行過程也即落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的過程。
2.關(guān)注重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理
關(guān)注重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控及隱患排查治理，能夠有效落實(shí)主體責(zé)任的主要內(nèi)容，有效解決主體責(zé)任的主要風(fēng)險(xiǎn)。
安全生產(chǎn)的重中之重是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要安全風(fēng)險(xiǎn)的管控以及發(fā)現(xiàn)隱患的及時(shí)治理。企業(yè)應(yīng)在日常安全生產(chǎn)管理中特別加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別及安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理列出重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)清單，采取一定的安全技術(shù)和管理措施，以風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為手段，以過程安全管理為核心，加強(qiáng)對(duì)主要安全風(fēng)險(xiǎn)的管控以及隱患排查治理，并通過這樣的方式落實(shí)主體責(zé)任主要內(nèi)容，解決主體責(zé)任的主要風(fēng)險(xiǎn)。
3.注重崗位安全管理，培養(yǎng)職工安全意識(shí)，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)
注重崗位安全管理，培養(yǎng)職工安全意識(shí)，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，能夠解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落地問題。
        新《安全生產(chǎn)法》第二十五條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。 該條款凸顯了企業(yè)對(duì)培養(yǎng)職工安全意識(shí)，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)這項(xiàng)工作的重要性。安全生產(chǎn)極大部分工作必須到崗位、到員工才能徹底落實(shí)解決，加強(qiáng)對(duì)崗位及員工的安全管理是安全生產(chǎn)管理的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，大量事故表明，注重崗位安全管理、培養(yǎng)職工安全意識(shí)、加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)是一項(xiàng)減少安全生產(chǎn)事故的重要措施，事實(shí)表明這項(xiàng)工作能夠解決企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效落地問題。