在政府機(jī)構(gòu)精簡、人員大幅度壓縮的情況下，國家決定建立全國統(tǒng)一的煤礦安全監(jiān)察垂直管理體制，標(biāo)志著我國煤礦安全監(jiān)察工作將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。如何在新的起點(diǎn)，研究監(jiān)督工作新的思路，開創(chuàng)我國煤礦安全生產(chǎn)工作的新局面，談以下粗淺的看法。

1 體制保安是扭轉(zhuǎn)煤礦安全狀況的組織保障

長期以來，我國煤礦安全狀況令人擔(dān)憂，安全形勢十分嚴(yán)峻，事故多、傷亡重、損失大的狀況始終沒有得到根本好轉(zhuǎn)。與世界主要產(chǎn)煤國家相比，差距甚大。因此，建立獨(dú)立、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)是促進(jìn)我國煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的必由之路。也是世界主要產(chǎn)煤國家保證煤礦安全生產(chǎn)的通常做法。新的安全監(jiān)察體制為全面開展各項(xiàng)監(jiān)察業(yè)務(wù)提供了機(jī)構(gòu)保障、人員保障和經(jīng)費(fèi)保障，有利于樹立監(jiān)察工作的權(quán)威性、強(qiáng)制性和公正性。

在新體制運(yùn)行過程中，要注意發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，并在實(shí)踐中不斷地加以完善和改進(jìn)。如在遠(yuǎn)離辦事處的礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察站（室），充實(shí)基層監(jiān)察力量等，以便更好地為煤礦安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

2 法制保安是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)長治久安的根本途徑

2．1 煤礦安全的立法

立法應(yīng)及時(shí)、超前，突出法規(guī)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和前瞻性。目前在實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察條例》的同時(shí)，著手組織起草有關(guān)配套部頒規(guī)章，對某些法律條款和監(jiān)察工作中的重要問題作出專門的、具體的規(guī)定已成當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，還應(yīng)考慮制定專門的有針對性的《煤礦安全條例》，把《礦山安全法》、《煤炭法》等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律規(guī)定具體化，以有效地規(guī)范煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。

2．2 安全監(jiān)察的途徑

安全監(jiān)察應(yīng)著力強(qiáng)化行政執(zhí)法，并主要通過監(jiān)察的途徑和手段來保障煤礦的安全生產(chǎn)，而不包攬企業(yè)的具體安全管理工作。

一是加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)。包括：①學(xué)校的安全素質(zhì)教育；②就業(yè)前的勞動(dòng)技能和安全技術(shù)訓(xùn)練；③入礦安全教育和生產(chǎn)過程中的各種安全教育活動(dòng)；④礦長、特種作業(yè)人員的專門安全資格培訓(xùn)；⑤社會(huì)化安全宣傳活動(dòng)，如安全周活動(dòng)等。

二是要執(zhí)行安全資格認(rèn)證。煤礦屬于有特殊安全要求的危險(xiǎn)性較大行業(yè)，對從事其設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)經(jīng)營（含礦用產(chǎn)品生產(chǎn)）的人員，須實(shí)行安全資格審批制度。

三是加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查、檢測力度。通過巡查對井下作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)等進(jìn)行經(jīng)常性的檢查、檢測；對煤礦在用的有特殊安全要求的設(shè)備、塵毒有害物質(zhì)，除企業(yè)內(nèi)部按規(guī)定進(jìn)行定期檢測外，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也應(yīng)對其安全性能及危害情況進(jìn)行定期檢測檢驗(yàn)，確保安全。安全技術(shù)檢測檢驗(yàn)是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對礦用危險(xiǎn)性較大設(shè)備、有害物質(zhì)進(jìn)行的強(qiáng)制性安全技術(shù)監(jiān)督。

四是堅(jiān)持安全情況報(bào)告制度。對于傷亡與非傷亡事故快報(bào)、月報(bào)，重大事故隱患快報(bào)、安全檢查情況報(bào)告，監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行歸類、分析、研究，利用研究結(jié)論指導(dǎo)安全工作。建立安全和事故險(xiǎn)情舉報(bào)制度，打擊瞞報(bào)事故和重大安全險(xiǎn)情的違法行為。

2．3 安全監(jiān)察的手段。

（1） 行政命令。對存在的個(gè)性或共性的問題，以口頭或書面的形式提出要求，如安全指示、決定、規(guī)定、辦法及監(jiān)察意見書等。

（2） 行政處分。對在安全事故有關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律處分，分為警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開除。

（3） 行政處罰。安全監(jiān)察機(jī)關(guān)對違犯煤礦安全有關(guān)法律、法規(guī)的單位或個(gè)人進(jìn)行的處罰。包括警告、罰款、責(zé)令停止生產(chǎn)（施工）、吊銷生產(chǎn)（施工）許可證或采礦證、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（4） 險(xiǎn)情緊急處置。安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)有危及職工安全的緊急險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)要求立即從危險(xiǎn)區(qū)撤出作業(yè)人員，并有權(quán)要求企業(yè)立即處理險(xiǎn)情。

（5） 治安管理。對阻撓煤礦安全監(jiān)察人員工作的，提請公安機(jī)關(guān)對有關(guān)責(zé)任人實(shí)行治安管理。

（6） 法律制裁。對違章作業(yè)、違章指揮、違令生產(chǎn)、不執(zhí)行安全監(jiān)察機(jī)關(guān)的指示、命令和有關(guān)法規(guī)，不及時(shí)采納建議消除事故隱患等而造成人員重大傷亡（一次死亡3人以上）、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重（損失5萬元以上）的，依法追究刑事責(zé)任。

（7） 輿論監(jiān)督。利用傳播媒體對重、特大惡性事故和重大事故隱患，以及帶有普遍性和指導(dǎo)意義的重大安全問題，進(jìn)行新聞曝光，警示懲戒。

（8） 行政獎(jiǎng)勵(lì)。對在安全生產(chǎn)方面取得顯著成績的單位或個(gè)人，由政府或有關(guān)部門依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2．4 執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

安全執(zhí)法必須嚴(yán)字當(dāng)頭，“法嚴(yán)則人思善，治弛則物生惡”。煤礦安全，人命關(guān)天，必須施以重罰。對輕安全、重生產(chǎn)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益而造成事故者要給以重罰；對違法生產(chǎn)、冒險(xiǎn)蠻干，拿礦工生命當(dāng)兒戲者，對瞞報(bào)事故和重大安全險(xiǎn)情者也要給予重罰，使其不敢再為所欲為。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，加大執(zhí)法力度，并非為難企業(yè)，而是以此為手段督促企業(yè)采取措施，整改問題，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，自覺地遵守安全法律法規(guī)，提高礦井抗災(zāi)能力。正如江總書記說的那樣：“人命關(guān)天的事，一定要慎之又慎，確保萬無一失”；“任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但是必須服從安全第一的原則”。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察的同時(shí)，也要樹立起為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，使監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合。安全監(jiān)察的目的是為了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不但要幫助企業(yè)查找事故隱患，還要利用自己的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，幫助企業(yè)解決安全上的問題，研究解決方案。只監(jiān)察不服務(wù)的監(jiān)察，是不全面的監(jiān)察。

3 科技保安是控制煤礦重特大惡性事故的基礎(chǔ)

（1） 建立煤礦安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，研究新理論，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支援。

（2） 加速技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)煤礦安全技術(shù)進(jìn)步。

（3） 增加和保證安全資金投入，改善安全衛(wèi)生設(shè)施，提高礦井各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)及設(shè)備的安全可靠性和整個(gè)礦井的安全裝備水平，逐步達(dá)到本質(zhì)安全化的要求。

（4） 嚴(yán)格礦井設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

（5） 重視礦山搶險(xiǎn)救護(hù)，加強(qiáng)救護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高救護(hù)裝備水平，建立搶險(xiǎn)救護(hù)新機(jī)制。

（劉杰修）