一、目的、意義
近年來，我國安全生產形勢雖然逐年好轉，但事故總量仍然較大，重特大生產安全事故沒有得到有效遏制。黨中央國務院領導高度重視，黨的十八大對安全生產工作提出了明確要求，這既對今后的安全生產工作指明了方向，也對安全生產應急管理工作提出了更多的考驗。如何認識安全生產應急管理工作的地位和作用，將科學發(fā)展觀貫徹到應急管理工作中去，是從事安全生產應急管理工作部門當前必須深入思考的問題。本文用馬克思主義理論分析了安全生產應急管理工作在安全生產工作中的特殊地位和作用，對安全生產應急管理工作當前存在的問題進行了歸納，并結合黨的十八大精神和科學發(fā)展觀，提出了解決當前安全生產應急管理工作問題的對策，對進一點強化安全生產應急管理工作具有一定的指導意義。
二、主要內容、結論
主要內容：第一部分：結合當前國家形勢和，提出加強安全生產應急管理工作的重要性。第二部分：用馬克思理論、科學發(fā)展觀和現(xiàn)實安全形勢分析了安全生產應急管理工作在安全生產工作中的地位和現(xiàn)實意義。第三部分：對我國安全生產應急管理工作中的認識、預案、法制、體制、機制、隊伍等存在的問題進行了歸納分析。第四部分：用科學發(fā)展觀的內涵提出了有針對性的對策措施。
結論：將安全生產應急管理工作貫穿于安全生產工作的始終就是堅持了馬克思主義唯物觀；用以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀來指導安全生產應急管理工作，不斷完善應急預案體系，強化安全意識和救援技能教育，強化應急救援基礎能力建設，統(tǒng)一協(xié)管理調應急資源，推進法制建設，是當前和今后一個時期加強安全生產應急管理的重要任務。每一個從事安全生產工作的人員都負有應急管理工作的職責，每一位從事安全生產應急管理工作的人員，都要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，恪盡職守，努力工作，以實際行動踐行科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新社會管理，推動安全發(fā)展，構建和諧社會。
三、論文運用的馬克思主義的立場、觀點和方法
本文運用了馬克思主義的唯物論、矛盾論、發(fā)展觀；運用了中國特色社會主義理論科學發(fā)展觀。
四、創(chuàng)新之處
提出了把應急管理貫穿于安全生產始終
?！?br /> 務的大局，要有利于各項生產經營活動處在安全有序的環(huán)境中，用安全為經濟建設保駕護航。黨的十八大將安全生產工作提到了加強和創(chuàng)新社會管理內容之中，要求“強化公共安全體系和企業(yè)安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故” [5]，就是要求控制生產經營活動過程中相伴的安全與危險這一對矛盾的發(fā)展狀態(tài)，抓好安全生產應急管理，防范和減少生產經營活動中事故災難的發(fā)生，這既是生產經營活動能連續(xù)有效實施的保障，也是減少人。今年6月6日，習近平總書記對安全生產工作作出指示：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”并強調，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。12月6日，李克強總理在國務院安全生產委員會全體會議召開之際作出重要批示，要求進一步加強和改進安全生產工作。他指出，安全生產是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力。要堅持預防為主、標本兼治，經常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。這充分體現(xiàn)了中央對保障人民生命安全的高度重視，深刻闡明了安全生產工作的極端重要性，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀以人為本這一核心，也體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯了中國特色社會主義和諧社會建設這一本質屬性。
（三）加強安全生產應急管理是當前安全生產形勢的客觀要求
近年來，黨和政府高度重視安全生產應急管理工作，全國的安全生產形勢逐步好轉，事故總量和死亡人數(shù)呈逐年明顯下降趨勢，從2003年以來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直呈雙位數(shù)下降，從2002年的107萬起、139700人減少到2012年的34萬起72000人，下降70%、50%，重特大事故從2003年的134起降至2012年的59起。但事故總量仍然較大，每天仍有900起、死亡200人的生產安全事故發(fā)生，每年傷殘70多萬人[6]。重特大事故仍沒得到有效控制，群死群傷的災難性事故仍時有發(fā)生。從國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站的事故信息欄中可以發(fā)現(xiàn)：全國范圍內每月均有一次死亡10人以上重大生產安全事故發(fā)生；2011年發(fā)生一次死亡30人以上的特大生產安全事故4起、造成151人死亡， 2012年發(fā)生一次死亡30人以上事故2起、死亡84人。2013年度中，至11月底全國共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大生產安全事故共3起、死亡235人：分別是3月29日和4月1日吉林省吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難；6月3日吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生火災事故，造成121人遇難；11月22日山東青島經濟技術開發(fā)區(qū)的中石化輸油管道發(fā)生泄漏爆炸事故，造成62人遇難。以上這些事故發(fā)生，究其原因：有客觀自然環(huán)境危險因素存在的關系，有當前生產力水平不高導致的設備設施本身缺陷的原因，還有人的安全意識不強和應急能力低下的原因，還有管理不嚴密的原因，其發(fā)生也并不是偶然的，是事前的防范不到位而出現(xiàn)的必然結果；有些事故在救援過程中還造成了救援人員自身傷亡，和事故發(fā)生后的應急處置能力不強有著直接的關系。當前，我國正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，社會生產規(guī)模和經濟總量繼續(xù)擴大，事故的發(fā)生機率也隨之增大，企業(yè)生產集中化程度的提高和城市化進程的加大，更加大了事故災難的波及范圍，加重了其事故災難的危害程度。同時，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、公共安全等各類突發(fā)事件的關聯(lián)性越來越強，互相影響、互相轉化，易導致次生、衍生事故。因此，進一步加強安全生產應急管理是現(xiàn)實的安全生產狀況的客觀要求。
二、我國安全生產應急管理工作目前存在的問題分析
    這些年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經過各級黨政、社會各方面和廣大人民群眾的共同努力，我國安全生產應急管理工作以“一案三制”為重點，不斷加強應急救援體系建設、隊伍建設、裝備建設，取得了長足的發(fā)展和新的進展，事故救援也取得了良好的效果。但在許多事故災難的處理中暴露出了現(xiàn)有應急管理中的問題與弊病,是今后需要重點改進和完善的關鍵點。
   （一）對安全生產應急管理的內涵認識存在片面性，安全生產應急管理工作被邊緣化
由于缺乏對事故災難發(fā)生的系統(tǒng)認識，政府一些部門負責人把應急管理片面地理解為事故搶險，是一種只是在事故發(fā)生后才發(fā)揮作用的部門。因此，存在著應急管理工作不重要的思想，一些市、縣在組建應急管理機構時存在著審批難、要編制難、找經費難等問題，于是出現(xiàn)了大量的在安全監(jiān)管局內的某一內設機構中加掛應急管理部門牌子的現(xiàn)象，人員多數(shù)兼職。以四川為例，目前21個市（州）中有18個成立了安全生產應急管理機構，但專職的只有5個，其余全是在辦公室、綜合科等部門加掛應急辦，沒有專門的辦公場所、專門的工作人員、專門的經費保障等。即使成立了專職機構的，人員一般只有2至3人。事故多的地方和事故少的地方重視程度不同，出大事故前和后對應急管理工作的認識不同，從而導致了安全生產應急管理邊緣化，應急工作向下延伸的內在動力不足。二是一些地方把發(fā)生事故與事故救援看成是一回事，認為發(fā)生安全生產事故是一件不光彩的事，影響政府的形象，特別是煤礦事故，一般都不正面宣傳救援成績，從而導致象煤礦救援隊這樣的專業(yè)救援隊伍不被社會廣泛認識。三是安全生產應急救援指揮機構履行的職責與權力不對等，目前除廣東等個別省外，其余的省級安全生產應急救援指揮機構均為事業(yè)單位，而在事故救援中要從事救援指揮工作，這是一項政府的行政職能，權責不對等。
（二）安全生產應急管理法制建設滯后
     我國全面、系統(tǒng)的安全生產應急管理法律法規(guī)正在建設階段。目前，涉及安全生產應急管理的有關規(guī)定和要求，分散在現(xiàn)行多個相關法律、行政法規(guī)中，如《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等，分別從不同方面對安全生產應急管理做了相關規(guī)定和要求[3]。但沒有一部專門的法律或法規(guī)來統(tǒng)領安全生產應急管理，從而導致在安全生產應急管理中的機構建設、救援隊伍管理、隊伍調動、人員待遇、退役安置、傷亡保險、救援補償?shù)戎T多方面無法可依。一些省為了解決某一問題，自行協(xié)調相關部門出臺專門的規(guī)定，如貴州省為解決礦山隊有償服務收費的問題，貴州省安全生產監(jiān)督管局和貴州省物價局聯(lián)合下發(fā)《關于規(guī)范煤礦救護服務收費標準的通知》(黔價費[2010]159號)，但這仍不處于法這一層面。再如：四川省內的礦山救護隊收取和使用救援協(xié)議費的問題，在不同的市（州）有不同的標準和要求，個別地區(qū)還出現(xiàn)了因認為收取費用缺乏明確的法律法規(guī)依據(jù)而不準使用的情況。這些都嚴重制約了應急管理工作的順利開展。
（三）部門間的預案銜接不好，生產經營企業(yè)應急預案編制質量不高，培訓演練不到位
目前，國家和省、市、縣一級的總體預案和安全生產等部門專項預案體系基本建成，在指導各級政府應對突發(fā)事件中發(fā)揮了積極作用。但部門間的應急預案缺乏有效銜接。在生產安全事故應急救援中,一個事故往往涉及到多個部門預案（如衛(wèi)生、公安、道路交通等）,同時這些預案又涉及多個層次的部門和單位,一些專項預案的內容存在交叉,各預案間沒有進行有效銜接，使得事故應急救援工作不能及時響應到位。