1 總則
1.1 編制目的：為組織協(xié)調(diào)好應急救援工作，有效應對城市道路橋梁可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，及時采取應急控制措施，組織實施搶險救援工作，保證各種應急救援資源，設備處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，指導應急反應行動按計劃有序地進行，有效地避免或降低人員傷亡，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。并根據(jù)調(diào)查評估報告和受災情況及時恢復重建計劃，提出解決建議或意見，按有關規(guī)定報請批準后實施，特別制定本預案。
1.2 編制依據(jù)：本預案編制依據(jù)為《吉林省突發(fā)公共事件總體應急預案》和通化市人民政府關于《通化市突發(fā)公共事件總體應急預案》通知的有關規(guī)定制定本預案。
1.3 分類級別：事故災害
1.4 適用范圍：本預案適用于本市區(qū)內(nèi)道路、橋梁突發(fā)事故搶修應急預案。
1.5 工作原則：
（1）以人為本，專群結(jié)合。在市政府的領導下，由市建委履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大限度減少突發(fā)公共事件對人民生命的威脅和危害。將應急救援工作納入日常管理工作之中。
（2）統(tǒng)一領導，分級負責。由建委主任統(tǒng)一領導突發(fā)事件應急處置工作。建立健全分類管理、分級負責制度。在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構(gòu)和隊伍的作用。
（3）依法規(guī)范，以防為主。加強突發(fā)公共事件的法制化建設，健全配套法規(guī)體系。完善工作機制，提高對突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展全過程的綜合預測、分析和應急處置能力。
（4）快速反應，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設。依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
（5）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科研和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。
（6）舉辦應急演練等重大活動，制定應急預案并報當?shù)厝嗣裾畟浒浮?BR>2 組織體系
2.1 領導機構(gòu)
由建委主任擔任應急總指揮，分管副主任擔任操作副總指揮，領導委機關各科室及委屬各級組織工作。
2.2 辦事機構(gòu)
辦事機構(gòu)設在委城管科，城管科負責日常工作并協(xié)調(diào)委屬各部門。設置在城管處應急值守科、應急預案科、應急保障科。履行應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
2.3 工作機構(gòu)
委城管科、市政管理處依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和各自職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急協(xié)調(diào)管理工作，負責各項應急預案的起草與實施。
2.4 市區(qū)機構(gòu)
通化市建委是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工作。
2.5 專家組
建立道路、橋梁專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。
3 運行機制
建立應對突發(fā)事件預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。
3.1 預測與預警
城區(qū)道路橋梁管理部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
3.1.1 預測預警系統(tǒng)
管理部門綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大事件的預測預警信息并及時上報市政府。
3.1.2 預警級別和發(fā)布
根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警信息的發(fā)布、調(diào)整、和解除可通過通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐個通知等方式進行。
3.2 應急處置
3.2.1 信息報告
特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，立即如實向上級報告，最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報，同時通報各相關部門。
3.2.2先期處置
突發(fā)事件發(fā)生后，要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，協(xié)調(diào)公安、交通、交警等相關部門組織開展應急救援工作，并及時向上級部門報告。同時要按職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關應急預案，并及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
3.2.3 應急響應
對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或需上級部門協(xié)調(diào)處置的特別重大事件，根據(jù)領導指示或?qū)嶋H需要提出建議，經(jīng)領導批準后啟動相關預案。
3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
發(fā)生突發(fā)事件后，由相關應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮或指導各部門開展處置工作。主要包括：
（1）組織協(xié)調(diào)有關部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；
（2）組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；
（3）協(xié)調(diào)有關單位和部門提供應急保障；
（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；
（5）及時向上級部門報告應急處置工作進展情況；
（6）研究處理其他重大事項；
需多個相關部門共同參與處置的突發(fā)事件，由分管副主任及業(yè)務主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
3.2.5 緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，協(xié)調(diào)、配合公安部門宣布全市進入緊急狀態(tài)，依照有關法律程序辦理。
3.2.6 應急結(jié)束
突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)予以撤銷。
3.3 恢復與重建
3.3.1 事發(fā)后負責重建小組要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對參與突發(fā)事件的應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按規(guī)定給予補助和補償。協(xié)助保險機構(gòu)及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2 對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向上級部門書面報告。
3.3.3 恢復重建
恢復重建工作需政府援助的，向人民政府提出請求，報請批準后組織實施。
3.3 信息發(fā)布
突發(fā)事件的信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生后要第一時間向上級報告，并根據(jù)上級指示向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
4 應急保障
根據(jù)總體預案切實做好應對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要，以及恢復重建工作的順利進行。
4.1 人力保障
加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；
4.2 財力保障
處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。
對受突發(fā)事件影響較大的，企業(yè)提出申請報市政府，市政府有關部門及時研究提出相應補償救助政策。
4.3 物資保障
建立建全應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急物資和生活用品及時供應，加強物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
4.4 基本生活保障
協(xié)助有關部門做好受災群眾的工作。
4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
協(xié)調(diào)、聯(lián)絡衛(wèi)生局，根據(jù)事件需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。
4.6 交通運輸保障
急時聯(lián)絡鐵路、交通等部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排，確保運輸安全暢通。對事發(fā)現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。
4.7 治安維護
急時聯(lián)絡公安、武警部隊按有關規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。
4.8 人員防護
完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保緊急情況公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散。
4.9 通信保障
完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
4.10 公共設施
加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術研發(fā)投入，不斷改進技術裝備，建立健全公共安全應急技術平臺，提高公共安全科技水平。
5 監(jiān)督管理
5.1 預案演練
結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練。
5.2 宣傳和培訓
根據(jù)公共事件的特點開展應急預案的宣傳和教育培訓工作。
5.3 責任與獎懲
突發(fā)事件應急處置工作實行行政領導責任制和責任追究制。對在突發(fā)事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對在應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
6 附則
本預案由通化市城鄉(xiāng)建設委員會制定，由市建委負責解釋與組織實施。