一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)法，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，加強(qiáng)燃?xì)馍a(chǎn)、輸配、儲存、使用過程中突發(fā)事件的應(yīng)急處理，突出“以人為本”的原則，切實落實“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的安全管理意識，保障國家、公民的財產(chǎn)、生命及社會的公共安全，確保路橋政治、經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、編制的目的

在發(fā)生燃?xì)馔话l(fā)事件時，以便快速、積極、有序、有效地控制事態(tài)，將事故損失減少到最低。

三、編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

2.中華人民共和國建設(shè)部、勞動部、公安部第10號令《城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?guī)定》。

3.中華人民共和國建設(shè)部第62號令《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾硪?guī)定》。

4.中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施運行、維護(hù)和搶修安全技術(shù)規(guī)程》。

5.中華人民共和國國務(wù)院第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。

四、公司基本概況

1.公司經(jīng)營范圍：經(jīng)營管道燃?xì)鈿夥N為空混氣和即將接納的天燃?xì)猓窈蠊艿廊細(xì)庖蕴烊粴鉃橹鳌?/P>

2.燃?xì)馍a(chǎn)、輸配、儲存設(shè)施：位于路院路1＃。

五、危險源的識別

(一)各類燃?xì)獾幕咎匦?/P>

1.天然氣

（1）主要成分為甲烷；

（2）熱值約為35.53～37.62MJ/ｍ；

（3）天然氣的比重為0.56；

（4）爆炸極限為5～15%。

2.空混氣(液化石油氣和空氣的混合物)

（1）主要成分為C3、C4；

（2）熱值約為50.16MJ/ｍ；

（3）空混氣的比重為1.40；

（4）爆炸極限3.5～16.81%(體積比)。

以上參數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的計算數(shù)據(jù)。

(一)事故成因分類

1.泄漏：管道接口泄漏、管道本體泄漏、儲氣設(shè)備泄漏、管道其它設(shè)備泄漏、用氣設(shè)備泄漏；

2.非計劃停氣或超壓；

3.人民中毒或死亡；

4.火災(zāi)；

5.爆燃。

(二)事故成因分析

1.造成戶內(nèi)事故的主要原因有：

（1）灶具燒煮滿溢導(dǎo)致熄火、燃?xì)庑孤?/P>

（2）使用非安全型燃?xì)鉄崴骰蜻`章安裝熱水器；

（3）燃?xì)忾_關(guān)長期失修，發(fā)生松動，引起燃?xì)庑孤?/P>

（4）燃?xì)饩叩倪B接不當(dāng)和燃?xì)饩唧w本身的缺陷；

（5）燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施的私拆、私裝；

（6）其它原因引起的泄漏。

2.造成戶外燃?xì)夤艿朗鹿实闹饕蛴校?/P>

（1）野蠻施工和超負(fù)荷載重車輛致使燃?xì)夤艿浪蓜印⑸踔翑嗔眩?/P>

（2）腐蝕性化學(xué)物任意排放，侵蝕燃?xì)夤艿溃?/P>

（3）熱脹冷縮和自然沉降導(dǎo)致燃?xì)夤艿澜涌谒蓜?、管道下沉甚至斷裂?/P>

（4）管道自然腐蝕導(dǎo)致泄漏；

（5）野蠻拆除舊房屋或違章搭建損壞燃?xì)夤艿馈?/P>

3.造成儲氣設(shè)備、氣化站設(shè)備事故的主要原因有：

（1）設(shè)備故障；

（2）設(shè)備泄漏；

（3）違章操作。

4.調(diào)壓設(shè)備事故的原因主要有：

（1）超壓保護(hù)失效；

（2）閥體、皮膜、指揮系統(tǒng)破損或故障；

（3）過濾器的效；

（4）超壓保護(hù)裝置非正常啟跳；

（5）違章操作。

5.閥門引發(fā)事故的主要原因：

（1）關(guān)閉性能差；

（2）閥心脫落；

（3）密封點、接口泄漏；

（4）誤操作。

6.造成工程質(zhì)量事故的主要原因有：

（1）管材質(zhì)量不合格；

（2）未按工藝要求施工；

（3）管道埋深和回填未達(dá)到設(shè)計要求；

（4）設(shè)計存在缺陷。

7.其它因素造成事故的主要原因有：

（1）信息傳遞不暢或執(zhí)行不力造成誤操作和工作未到位；

（2）在管道停氣降壓作業(yè)中閥門關(guān)閉不嚴(yán)、阻氣袋位移、燃?xì)馔庑梗?/P>

（3）在置換作業(yè)時采用不適當(dāng)?shù)娜細(xì)饣虻獨鈮毫Γ构艿纼?nèi)生產(chǎn)紊流，致使取樣結(jié)果不真實；選擇不恰當(dāng)?shù)姆派⒖趶健⑽恢眉胺派Ⅻc，或放散管上未安裝防散電絲網(wǎng)；現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)、通訊、指揮及組織體系不健全；違反安全操作規(guī)程；

（4）在帶氣作業(yè)時未佩帶防毒面具及保險帶；溝、槽開挖坡度不規(guī)范使燃?xì)獾貌坏郊皶r擴(kuò)散或阻氣袋位移；違章使用非防暴設(shè)備；現(xiàn)場組織實施方案不完善、不周密。

六、搶修等級的劃分

(一)特級搶修：

1.500戶(含)以上管道燃?xì)庥脩舴怯媱澬?突發(fā)性停氣或緊急通知)停氣；

2.天然氣高壓管線及其附屬設(shè)施發(fā)生泄漏，造成當(dāng)?shù)鼐用窬o急疏散或影響其正常生活生產(chǎn)；

3.液化氣儲罐第一道閥門、法蘭大面積泄漏；

4.在燃?xì)馍a(chǎn)、運行、運輸過程中發(fā)生燃爆、火災(zāi)；

5.因燃?xì)夤艿佬孤┗蛟O(shè)備故障造成5個(含)以上中毒或燒傷，或發(fā)生人員死亡的事件；

6.高中壓調(diào)壓器、中低壓調(diào)壓器故障造成高夸竄中壓、中壓竄低壓(超壓)；

7.液化氣槽車罐體泄漏、緊急切斷閥失靈、車輛事故導(dǎo)致泄漏、罐體傾覆等。

(二)一級搶修：

1.DN160(含)以上的中壓管線泄漏，或造成管道燃?xì)?00戶以下～300戶以上用戶非計劃性(突發(fā)性停氣或緊急通知)停氣；

2.燃?xì)夤芫€泄漏，造成人員疏散或影響居民正常生活、生產(chǎn)；

3.燃?xì)夤芫€泄漏或設(shè)備故障5人以下中毒或無傷亡事件；

4.液化氣儲罐區(qū)、灌裝區(qū)發(fā)生非第一道閥門因素的大面積泄漏。

(三)二級搶修：

1.DN160以下～DN110戶以上中壓管線泄漏或造成300戶以下～200戶以上燃?xì)庥脩舴怯媱澬?突發(fā)性停氣或緊急通知)停氣；

2.液化氣儲罐區(qū)、灌裝區(qū)閥門、槽車其它部位(除特級規(guī)定之外)等泄泥坑。

(四)三級搶修：

1.DN110以下的中壓管線、DN160以下低壓管線泄漏或200戶以下用戶停氣的搶修；

2.重點設(shè)備(有備機(jī))故障造成整機(jī)不能運行的搶修。

七、預(yù)防和應(yīng)急措施

(一)戶內(nèi)燃?xì)馐鹿实念A(yù)防和應(yīng)急措施

1.加強(qiáng)安全用氣的宣傳；

（1）教育用戶正確使用燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥镁?；禁止使用不合格的或已達(dá)到報廢年限的燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥镁撸?/P>

（2）不得私自改動燃?xì)夤芫€和擅自拆除、改裝、遷移、安裝燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)馄骶撸?/P>

（3）禁止使用明火查漏；

（4）發(fā)現(xiàn)有燃?xì)庑孤?yīng)采用自然通風(fēng)的方法，禁止開關(guān)電器設(shè)備；應(yīng)在安全地方切斷電源；同時立即撥打搶修電話；

（5）定期更換皮管。

2.設(shè)立24小時報警電話，對于用戶報警應(yīng)及時進(jìn)行處置；定期進(jìn)行入戶安全檢察，對查處的事故隱患督促用戶及時整改；

3.戶內(nèi)發(fā)生泄漏按《民用管道液化氣、空混氣應(yīng)急搶險措施預(yù)案》執(zhí)行；

4.戶內(nèi)發(fā)生起火、燃爆、人民中毒按《民用管道液化氣、空混氣應(yīng)急搶險措施預(yù)案》執(zhí)行。

(二)戶外燃?xì)夤艿朗鹿暑A(yù)防和應(yīng)急措施

1.加強(qiáng)管線的巡檢和巡護(hù)，采用先進(jìn)的檢漏儀器，提高自查率，及時發(fā)現(xiàn)和阻止各類違章施工；

2.計劃內(nèi)的停氣、降壓作業(yè)應(yīng)事先明確時間和范圍，并提前72小時做好停氣、降壓用戶的通知工作。在作業(yè)中要將調(diào)壓器出口壓力調(diào)至阻氣袋能阻止的燃?xì)鈮毫?，支狀管距調(diào)壓器點較近，管內(nèi)壓力較高，則施工部位后面的管道實行停氣，前面的管道采取降壓；

3.在置換作業(yè)時要控制好壓力，大口徑管道在開戾閥門時應(yīng)逐漸緩慢進(jìn)行，防止管道內(nèi)因流速過快產(chǎn)生紊流，控制好放散口出口壓力，放散裝置要按要求設(shè)置；

4.帶氣作業(yè)時應(yīng)保持通風(fēng)，穿戴好防護(hù)裝，加強(qiáng)警戒；

5.燃?xì)庑孤┑膽?yīng)急措施：

（1）接到報警后應(yīng)立即通知搶修人員趕赴現(xiàn)場；

（2）搶修人員趕到現(xiàn)場后應(yīng)劃定警戒區(qū)，對警戒區(qū)的人員進(jìn)行疏散，控制明火，根據(jù)現(xiàn)場情況初步確定搶修等級，立即將現(xiàn)場情況報告搶修指揮中心。發(fā)生人員嚴(yán)重中毒和傷亡的應(yīng)立即通知120進(jìn)行搶救；

（3）搶修人員根據(jù)管線竣工資料利用查漏設(shè)備進(jìn)行查漏，對有燃?xì)饩奂臏喜酆推渌鼧?gòu)筑物進(jìn)行強(qiáng)制送風(fēng)，以降低燃?xì)鉂舛龋?/P>

（4）具體實施按《搶修操作規(guī)程》規(guī)定執(zhí)行。

6.燃?xì)庑孤┗馂?zāi)事故的應(yīng)急措施：

（1）應(yīng)當(dāng)立即通知消防部門；

（2）采用切斷氣源或降低壓力等方法控制火勢。中壓管降壓一般采用閥門進(jìn)行控制，低壓管降壓一般采用向管道逐步注水的方法進(jìn)行，PE管可以用管夾來控制壓力。在降壓過程中應(yīng)設(shè)置壓力監(jiān)控點，防止產(chǎn)發(fā)負(fù)壓。DN100以上燃?xì)夤艿澜共捎弥苯忧袛鄽庠吹姆椒缁穑?/P>

（3）火勢得到控制后配合消防部門進(jìn)行滅火；

（4）滅火后的燃?xì)夤艿腊葱孤┕艿捞幚怼?

(三)設(shè)備事故的預(yù)防和應(yīng)急措施

1.調(diào)壓器要做好檢查和維護(hù)，定期進(jìn)行關(guān)閉壓力和調(diào)壓精度的測定，以及過濾器的檢查，副路調(diào)壓器應(yīng)確保完好；

2.加強(qiáng)閥門的保養(yǎng)，對關(guān)閉性能差的閥門及時進(jìn)行更換；

3.嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作；

4.設(shè)備發(fā)生故障時應(yīng)及時啟動備用設(shè)備，并進(jìn)行搶修；

5.對設(shè)備作業(yè)者進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)和考核，提高人員的業(yè)務(wù)技能和處理突發(fā)事件的能力。

6.調(diào)壓器超壓事故的處理方法和要求：

（1）發(fā)生下游壓力超壓時，采用放散的方法進(jìn)行降壓；并立即確定事故調(diào)器；

（2）確定事故調(diào)壓器后應(yīng)立即關(guān)閉該調(diào)壓器進(jìn)出口閥門；如超壓區(qū)域由多個調(diào)壓器供氣，應(yīng)對其它調(diào)壓器進(jìn)行檢查；

（3）查找超壓的原因，需停氣搶修的應(yīng)做好用戶的停氣通知工作；

（4）超壓區(qū)域的燃?xì)庠O(shè)施應(yīng)進(jìn)行全面檢查，超壓壓力大于管道強(qiáng)度試驗壓力的必須進(jìn)行置換施壓，合格后方可恢供氣。

7.臥罐氣代站搶修應(yīng)急預(yù)案

氣化站工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵循各項操作規(guī)程。遇緊急事故情況，按應(yīng)急措施實行。

(四)工程質(zhì)量事故的預(yù)防措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新材米和新技術(shù)，提高管道自身的機(jī)械性能和安全性能；

2.加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量。

八、燃?xì)鈸屝藿M織指揮系統(tǒng)

1.公司燃?xì)鈸屝迣嵭薪M織指揮體系負(fù)責(zé)制，體系由指揮部和現(xiàn)場指揮作業(yè)組組成。

（1）特級搶修組織指揮體系見附件一；

（2）一級搶修組織指揮體系見附件二；

（3）二級搶修組織指揮體系見附件三；

（4）搶修組織指揮體系由公司組織設(shè)立。

2.自突發(fā)事件發(fā)生之時，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行搶修組織指揮體系的指令。根據(jù)分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),對搶修工作的總指揮負(fù)責(zé),確保搶修工作的順利完成。

3.總指揮職責(zé)：

（1）分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別；

（2）指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動；

（3）與企業(yè)外應(yīng)急反映人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；

（4）直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；

（5）保證現(xiàn)場人員和企業(yè)外人員的安全；

（6）協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急搶險組織；

（7）決定企業(yè)或其它部分人員的撤離；

（8）決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性；

（9）決定應(yīng)狀況的評估和降低或升高應(yīng)急報警級別；

（10）決定事故狀況的對外通報。

4.副總指揮職責(zé)：

（1）協(xié)助總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)；

（2）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；

（3）保證企業(yè)人員和公眾的應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；

（4）向總指揮提出應(yīng)采取的減緩事故后果行動的對策和建議；

（5）控制緊急情況；

（6）現(xiàn)場事故評估；

（7）協(xié)調(diào)組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作。

5.技術(shù)保障組職責(zé)：

（1）向總指揮提出應(yīng)急搶險方案；

（2）指導(dǎo)應(yīng)急搶險組實施搶險方案；

（3）對應(yīng)急搶險質(zhì)量進(jìn)行驗收；

（4）為副總指揮提供應(yīng)急搶險評價依據(jù)。

6.后勤服務(wù)組職責(zé)：

（1）為應(yīng)急搶險提供交通運輸和物資供應(yīng)保障；

（2）為應(yīng)急搶險組成人員提供生活保障；

（3）對用戶通知停止供氣和恢復(fù)供氣相關(guān)事項；

（4）做好應(yīng)急搶險的宣傳工作；

（5）認(rèn)真記錄應(yīng)急搶險活動全過程。

7.安全監(jiān)護(hù)組職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)突發(fā)事件的區(qū)域警戒工作；

（2）負(fù)責(zé)搶險過程的防火，防爆與人員安全的監(jiān)護(hù)，如有異常情況應(yīng)及時報告總指揮；

（3）積級搶救受傷人員；

（4）在總指揮決定和指導(dǎo)下確定路線組織疏散人員。

8.搶險作業(yè)組職責(zé)：

（1）根據(jù)指揮部決定的搶險方案，必須按規(guī)范積極認(rèn)真進(jìn)行搶險；

（2）應(yīng)急搶險的質(zhì)量必須得到保證；

（3）應(yīng)急搶險時應(yīng)注意安全，不得違章作業(yè)，以防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大；

（4）應(yīng)急搶險時必須按事故搶險措施預(yù)案進(jìn)行操作。

九、搶修基本原則

1.如事故現(xiàn)場發(fā)生人員傷亡的,現(xiàn)場指揮應(yīng)組織力量搶救傷員，協(xié)助就近送入醫(yī)院搶救。

2.若現(xiàn)場事態(tài)仍有惡化的可能，現(xiàn)場指揮要積極組織人員，設(shè)備或物資，采取有效措施，防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化或擴(kuò)大。

3.整個搶修工作的組織指揮，實行總指揮負(fù)責(zé)制，一切聽從總指揮命令。各成員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，不得隨意脫崗或走動。無特殊情況下，應(yīng)在指揮部待命。

4.任何人員,接到總指揮指令,必須立即執(zhí)指令。凡不執(zhí)行者,按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

5.搶修方案的確定要以減少操作安全風(fēng)險，盡量減少用戶停氣為原則，臨時的生產(chǎn)組織要以盡可能確保正常供氣為前提。

6.燃?xì)鈸屝扌畔⒌纳蠄髴?yīng)由總指揮令的部門(或個人)向路橋區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局報告。

7.搶修進(jìn)度及有關(guān)信息的發(fā)布由指揮部統(tǒng)一口徑發(fā)布，現(xiàn)場指揮或安全監(jiān)護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)搶修現(xiàn)場的安全管理，疏散或勸阻無關(guān)人員離開或進(jìn)入警戒區(qū)域。

8.指揮部如在搶修現(xiàn)場的，應(yīng)設(shè)置在上風(fēng)口，與作業(yè)點保持一定的安全間距。

十、報警和處置程序

1.凡發(fā)生三級以上搶修，處置單位應(yīng)立即向指揮部、119、110報告事發(fā)基本情況和初步判斷搶修等級。

2.處置單位應(yīng)立即成立現(xiàn)場指揮組。采取可行措施，控制事態(tài)的發(fā)展和升級。

3.值班人員接警后，做好記錄，立即通知部門領(lǐng)導(dǎo)，并匯報總指揮，并聽從總指揮的指令，通知體系成員趕赴現(xiàn)場或待命。同時，根據(jù)指令，向路橋區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局報告事發(fā)情況。

4.生產(chǎn)安全部門應(yīng)立即派人了解事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)助處置單位采取必要措施。搶修組織指揮體系成員接到指令后,應(yīng)立即執(zhí)行指令,向指揮部報到。

5.現(xiàn)場指揮應(yīng)立即向總指揮報告：事發(fā)情況、泄漏燃?xì)鉂舛?含設(shè)備故障部位)、已采取的措施、擬實施的意見和建議、需要協(xié)調(diào)配合的單位。總指揮根據(jù)現(xiàn)場指揮的匯報，主持召開指揮部會議，首先確定搶修等級。根據(jù)等級確定搶修方案，分配工作任務(wù)。

6.各組組長應(yīng)按搶修方案內(nèi)容,認(rèn)真落實應(yīng)承擔(dān)的各項工作任務(wù)，及時向總指揮反饋處置結(jié)果或情況。處置過程中如出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)迅速匯報總指揮，遞交指揮部討論，保證指揮部運作正常。

7.后勤服務(wù)組應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場新聞單位的引導(dǎo)，由總指揮或授權(quán)人根據(jù)搶修進(jìn)度統(tǒng)一發(fā)布搶修新聞。

8.搶修過程中，現(xiàn)場指揮應(yīng)根據(jù)情況，向指揮部提出(升)降級的建議。經(jīng)指揮部確認(rèn)后，由總指揮決定升(降)級。

9.搶修工作結(jié)束時，應(yīng)凈生產(chǎn)恢復(fù)情況報告區(qū)建設(shè)規(guī)劃分局。

十一、調(diào)查總結(jié)

1.凡發(fā)生一級以上的搶修，在恢復(fù)正常的生產(chǎn)運行之后，由搶修總指揮或授權(quán)人牽頭,召開搶修情況分析會,寫出相應(yīng)的處理報告,如果外單位因素造成搶修搶險的，應(yīng)追究外單位的賠償。

2.發(fā)生人員住房或需要進(jìn)行外部情況了解的，公司由安全科組織人員對相關(guān)人員進(jìn)行詢問、筆錄、并遞交事故分析會。

3.若上級及有關(guān)部門組成調(diào)查處理工作機(jī)構(gòu)開展工作時，事發(fā)單位應(yīng)如實提供證據(jù)并配合調(diào)查。

十二、資源保障和信息管理

(一)內(nèi)部資源保障；

(二)外部資源保障；

(三)信息管理要求。

十三、搶修的前置管理和后置管理

(一)前置管理

1.無泄漏管理是防止燃?xì)馐鹿拾l(fā)生的有效手段。

2.加強(qiáng)預(yù)防，提高及時發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤c的能力。

3.實現(xiàn)管網(wǎng)資料管理的信息化，為搶修決策提供高效的服務(wù)和可靠的技術(shù)支撐。

4.提供管網(wǎng)的自身可靠性。

5.建立管網(wǎng)安全評價系統(tǒng)，實施周期檢測，主動掌握管網(wǎng)的動態(tài)信息，以便采取有效措施預(yù)防事故或減少事故發(fā)生。

6.建立群防群治的安全保障體系。建立燃?xì)獍踩Ｗo(hù)網(wǎng)。

(二)后置管理

1.不斷更新配置搶修設(shè)備，提高搶修的處理能力。

2.加強(qiáng)搶修隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

3.加強(qiáng)搶修資料和案例的分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律，采取預(yù)防措施。

4.對發(fā)生的事故要按“四不放過”原則進(jìn)行處理。

5.加強(qiáng)本預(yù)案的學(xué)憚和演練，以滿足實戰(zhàn)的需要。公司組織有關(guān)人員對目錄中提及的九個搶修操作規(guī)程結(jié)合應(yīng)急預(yù)案中的組織指揮體系每季度組織一次演練，以提高對預(yù)案理解和實戰(zhàn)能力。