重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
保證重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作高效、有序進(jìn)行，全面提高應(yīng)對(duì)重大暴雪災(zāi)害的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，最大限度地減少或者避免重大暴雪災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，保障公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為構(gòu)建小康黑河、和諧黑河提供氣象保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中國(guó)氣象局重大氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《黑河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及文件，結(jié)合我市實(shí)際制定本預(yù)案。
1.3工作原則
1.3.1堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主的原則。把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少重大暴雪災(zāi)害造成的人員傷亡和危害。
1.3.2堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致的原則。各有關(guān)部門按照職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、互相配合，實(shí)行資源整合、信息共享，形成應(yīng)急合力，共同做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
1.3.3堅(jiān)持科技先導(dǎo)的原則。依靠科技進(jìn)步，全面提高重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的現(xiàn)代化水平，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在黑河造成或者可能造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響的重大暴雪災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、救災(zāi)等應(yīng)急工作。
2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成
重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。不再單獨(dú)成立重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急指揮部，由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急指揮部)統(tǒng)一指揮。應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室。各地要參照市級(jí)設(shè)置建立相應(yīng)的本級(jí)指揮體系。
2.1.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部由市政府分管副市長(zhǎng)及中、省、市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。市政府分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)和市氣象局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。
重大暴雪災(zāi)害發(fā)生后，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立重大暴雪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。
2.1.2市氣象災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市氣象局，辦公室主任由市氣象局主管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任。
2.1.3成員單位
市發(fā)改委、農(nóng)委、氣象局、教育局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、廣播電視局、環(huán)保局、民政局、黑河日?qǐng)?bào)社、黑河無線電管理處、中國(guó)移動(dòng)黑河分公司、中國(guó)聯(lián)通黑河分公司、黑河通信分公司、黑河電信分公司。
2.2部門主要職責(zé)
2.2.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部職責(zé)
負(fù)責(zé)對(duì)重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警和救災(zāi)等應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。
2.2.2應(yīng)急辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)傳達(dá)市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部工作指令；具體協(xié)調(diào)處理在實(shí)施重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作中的有關(guān)問題；組織有關(guān)部門研究會(huì)商重大暴雪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)；對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；制定重大暴雪災(zāi)害防御方案；適時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂和完善；完成市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
2.2.3成員單位職責(zé)
(1)市氣象局：負(fù)責(zé)重大暴雪災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)、警報(bào)的發(fā)布，并及時(shí)有效地提供氣象服務(wù)信息；為市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)和終止重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、組織氣象防災(zāi)減災(zāi)提供決策依據(jù)和建議，以專報(bào)的形式，及時(shí)向成員單位通報(bào)情況；負(fù)責(zé)重大暴雪災(zāi)害信息的收集、分析和評(píng)估工作。
(2)市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建工作。
(3)市水務(wù)局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換江河、水庫(kù)等水文與受災(zāi)信息。
(4)市農(nóng)委：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田與農(nóng)戶受災(zāi)信息；負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)自救與抗災(zāi)工作。
(5)市林業(yè)局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換森林(草原)信息和受災(zāi)信息。
(6)市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害等氣象次生、衍生災(zāi)害信息；負(fù)責(zé)組織地質(zhì)災(zāi)害的抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作。
(7)市環(huán)保局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換環(huán)境與污染信息；負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染事件的搶險(xiǎn)工作。
(8)市民政局：負(fù)責(zé)及時(shí)提供和交換災(zāi)情信息；負(fù)責(zé)迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人參與社會(huì)救助。
(9)市教育局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)害發(fā)生時(shí)學(xué)生的安全保障工作；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育工作。
(10)市公安局：負(fù)責(zé)組織事發(fā)地公安機(jī)關(guān)協(xié)助做好災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和安全保衛(wèi)工作，保證應(yīng)急救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
(11)市財(cái)政局：負(fù)責(zé)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急資金保障工作。
(12)市建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)施工等管理工作。
(13)市交通局：負(fù)責(zé)保障各級(jí)氣象臺(tái)站氣象服務(wù)和移動(dòng)氣象臺(tái)站現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)人員、設(shè)備運(yùn)輸以及救災(zāi)工作的交通道路暢通；及時(shí)搶修被毀壞的交通道路和設(shè)施。
(14)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救受災(zāi)傷病員，做好災(zāi)區(qū)防疫工作，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的發(fā)生、傳播、蔓延。
(15)市廣播電視局、黑河日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體(報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái))及時(shí)播發(fā)重大暴雪災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)等信息，遇有突發(fā)重大暴雪災(zāi)害，及時(shí)插播預(yù)警信息；做好有關(guān)廣播電視宣傳動(dòng)員和新聞報(bào)道工作。
(16)黑河無線電管理處、中國(guó)移動(dòng)黑河分公司、中國(guó)聯(lián)通黑河分公司、黑河通信分公司、黑河電信分公司：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)并盡快恢復(fù)被毀壞的通信設(shè)施，保證各種重大暴雪災(zāi)害信息傳遞、報(bào)送和救災(zāi)工作的通信線路暢通。
2.3應(yīng)急指揮場(chǎng)所
2.3.1基本指揮場(chǎng)所
基本指揮所設(shè)在市氣象局。在市氣象臺(tái)建立指揮系統(tǒng)，通過氣象通信網(wǎng)絡(luò)指揮全市重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作。
2.3.2機(jī)動(dòng)指揮場(chǎng)所
機(jī)動(dòng)指揮所設(shè)在氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮車(移動(dòng)氣象臺(tái))上。在災(zāi)害發(fā)生地，通過車載指揮系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的指揮。
3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1重大暴雪災(zāi)害預(yù)警信息來源
3.1.1各級(jí)氣象局歸口管理本行政區(qū)域內(nèi)的重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、信息收集、預(yù)報(bào)預(yù)警和評(píng)估等工作，其所屬氣象臺(tái)站具體承擔(dān)重大暴雪災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警任務(wù)。
3.1.2重大暴雪災(zāi)害發(fā)生后，知情單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)通過氣象災(zāi)害報(bào)警電話等多種途徑向當(dāng)?shù)貧庀蟛块T報(bào)告有關(guān)重大暴雪災(zāi)害信息。
3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)
3.2.1各級(jí)氣象局根據(jù)重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、警報(bào)信息，對(duì)可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的情況，立即進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警等方面的工作部署，并上報(bào)本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
3.2.2各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部對(duì)重大暴雪災(zāi)害信息進(jìn)行分析評(píng)估，達(dá)到預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別的，發(fā)布啟動(dòng)預(yù)警命令，并向上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告。
3.2.3成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)分別做好啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
3.2.4有關(guān)部門及社會(huì)公眾應(yīng)按照暴雪預(yù)警信號(hào)及防御指南(見附件)和應(yīng)急預(yù)案的要求，積極采取措施防御和避免重大暴雪災(zāi)害可能造成的損失。
3.2.5市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)，確保預(yù)案的順利實(shí)施。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)重大暴雪災(zāi)害預(yù)警支持系統(tǒng)建設(shè)，保證重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作順利進(jìn)行。
(1)建立和完善以重大暴雪災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、氣象信息傳輸、氣象預(yù)報(bào)分析處理和重大暴雪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布為主體的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高重大暴雪災(zāi)害預(yù)警能力。
(2)建立重大暴雪災(zāi)害信息綜合收集評(píng)估系統(tǒng)，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
(3)建立和完善重大暴雪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大暴雪災(zāi)害信息資源共享。
3.3.2相關(guān)部門按照職責(zé)分工和各級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，建立和完善本部門重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急處置系統(tǒng)。
3.4預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
3.4.1本預(yù)案中預(yù)警啟動(dòng)級(jí)別按照重大暴雪災(zāi)害的影響范圍、重大性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)。
3.4.2IV級(jí)預(yù)警。市內(nèi)氣象臺(tái)站預(yù)報(bào)預(yù)警1個(gè)縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生一般(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)”)以上的暴雪災(zāi)害性天氣過程；或已經(jīng)(可能)造成10人以下受傷、或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布IV級(jí)預(yù)警時(shí)，對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序造成一定危害或威脅的重大暴雪災(zāi)害。由事發(fā)地的縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警，并隨時(shí)向市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)情況。
3.4.3Ⅲ級(jí)預(yù)警。市內(nèi)氣象臺(tái)站預(yù)報(bào)預(yù)警1個(gè)縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生較大(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)”)以上的暴雪災(zāi)害性天氣過程；或2個(gè)以上縣(市)區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到啟動(dòng)Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的重大暴雪災(zāi)害的；或已經(jīng)(可能)造成死亡1人以上3人以下，或傷亡總數(shù)10人以上30人以下，或者接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，可能造成較大危害和社會(huì)影響的特別重大暴雪災(zāi)害。由市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警，并隨時(shí)向省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)情況。
3.4.4Ⅱ級(jí)預(yù)警。市內(nèi)氣象臺(tái)站預(yù)報(bào)預(yù)警1個(gè)縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生重大(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)”)的暴雪災(zāi)害性天氣過程；或3個(gè)以上縣(市)區(qū)發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到啟動(dòng)Ⅲ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的重大暴雪災(zāi)害的；或已經(jīng)(可能)造成死亡3人以上10人以下，或者傷亡總數(shù)30人以上100人以下；或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上1億元以下；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警時(shí)，可能發(fā)生極大的重大暴雪災(zāi)害性天氣過程，并可能造成重大的危害和社會(huì)影響，由省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急指令。
3.4.5I級(jí)預(yù)警。市內(nèi)氣象臺(tái)站預(yù)報(bào)預(yù)警1個(gè)縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生特別重大(見7.4.2“災(zāi)害性天氣強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)”)暴雪災(zāi)害性天氣過程；或3個(gè)以上縣(市)區(qū)即將發(fā)生或可能發(fā)生達(dá)到啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)重大暴雪災(zāi)害的；或已經(jīng)(可能)造成死亡30人以上，或者傷亡總數(shù)100人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或其他突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部發(fā)布I級(jí)預(yù)警時(shí)，可能發(fā)生特別重大危害的重大暴雪災(zāi)害性天氣過程。國(guó)務(wù)院突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室決定啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警，市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部執(zhí)行上級(jí)應(yīng)急指令。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1氣象部門的應(yīng)急響應(yīng)
各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)警后，同級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)按照以下程序做好應(yīng)急響應(yīng)：
4.1.1IV級(jí)響應(yīng)
縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布IV級(jí)預(yù)警后，縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急程序：
各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；
縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與市氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會(huì)商，并根據(jù)省、市氣象臺(tái)發(fā)布的指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，做好重大暴雪災(zāi)害的跟蹤服務(wù)工作；
根據(jù)應(yīng)急工作需要各崗位按照職責(zé)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加密觀測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、跟蹤服務(wù)；
縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)向縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和市氣象局報(bào)告重大暴雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報(bào)服務(wù)情況；
縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游縣(市)氣象局通報(bào)。
4.1.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警后，市、縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急程序：
市氣象局職能部門和業(yè)務(wù)單位各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度，全程跟蹤重大暴雪災(zāi)害性天氣的發(fā)展、變化情況；
市氣象局應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與省氣象局所屬業(yè)務(wù)單位的天氣會(huì)商，并根據(jù)省氣象臺(tái)發(fā)布的指導(dǎo)預(yù)報(bào)產(chǎn)品，做好重大暴雪災(zāi)害的跟蹤預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)工作；
市氣象局應(yīng)及時(shí)向市級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和省氣象局報(bào)告重大暴雪災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展及其預(yù)報(bào)服務(wù)情況；
災(zāi)害發(fā)生后，市氣象局應(yīng)迅速調(diào)派應(yīng)急隊(duì)伍，進(jìn)入抗災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，做好相關(guān)的重大暴雪災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)等工作；
市氣象局應(yīng)及時(shí)將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游市(地)氣象局通報(bào)。
發(fā)生或可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的縣(市)區(qū)氣象局各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；
根據(jù)應(yīng)急工作需要，各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加密觀測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、跟蹤服務(wù)；
災(zāi)害發(fā)生地縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游縣(市)氣象局通報(bào)。
4.1.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)
省氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部發(fā)布Ⅱ級(jí)預(yù)警后，市氣象局和有關(guān)縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急程序：
發(fā)生或可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的市、縣(市)區(qū)氣象部門各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；
根據(jù)應(yīng)急工作需要，市、縣(市)區(qū)氣象部門各業(yè)務(wù)崗位按照職責(zé)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加密觀測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、跟蹤服務(wù)；
市、發(fā)生地的縣(市)區(qū)氣象部門應(yīng)及時(shí)將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游市(地)、縣(市)區(qū)氣象部門通報(bào)。
4.1.4I級(jí)響應(yīng)
國(guó)務(wù)院突發(fā)事件應(yīng)急辦公室發(fā)布I級(jí)預(yù)警后，在省應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，市、縣(市)區(qū)氣象局啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急程序：
市、發(fā)生或可能發(fā)生重大暴雪災(zāi)害的縣(市)區(qū)氣象局及其所屬業(yè)務(wù)單位各崗位應(yīng)急人員全部到位，實(shí)行24小時(shí)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)班制度；
根據(jù)應(yīng)急工作需要，市、縣(市)區(qū)氣象局所屬各業(yè)務(wù)單位各業(yè)務(wù)崗位應(yīng)按照職責(zé)做好實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、加密觀測(cè)、滾動(dòng)預(yù)報(bào)、跟蹤服務(wù)；
市、發(fā)生地的縣(市)區(qū)氣象局應(yīng)及時(shí)將本地重大暴雪災(zāi)害信息向上下游市(地)、縣(市)區(qū)氣象局通報(bào)。
4.1.5各級(jí)氣象臺(tái)站應(yīng)按照有關(guān)發(fā)布規(guī)定及時(shí)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)發(fā)布重大暴雪災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
4.2成員單位的應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1IV級(jí)響應(yīng)
事發(fā)地的縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照縣(市)區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.2.4I級(jí)響應(yīng)
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位按照市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)工作。
4.3信息共享和處理
4.3.1重大暴雪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)、災(zāi)情等信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，由各級(jí)氣象部門歸口管理，實(shí)現(xiàn)共享。
4.3.2重大暴雪災(zāi)害信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情。
4.4應(yīng)急通信方式
各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)保證24小時(shí)通信暢通，并將值班電話和輔助通信方式向同級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部報(bào)告。
4.5災(zāi)害評(píng)估
4.5.1重大暴雪災(zāi)害發(fā)生地的縣(市)區(qū)以上氣象局負(fù)責(zé)組織重大暴雪災(zāi)害評(píng)估。
4.5.2跨縣(市)區(qū)行政區(qū)域的重大暴雪災(zāi)害評(píng)估由市氣象局負(fù)責(zé)或者由其指定的單位負(fù)責(zé)。
4.5.3重大暴雪災(zāi)害評(píng)估結(jié)果及時(shí)上報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)氣象局。
4.5.4重大暴雪災(zāi)害評(píng)估結(jié)果可作為氣象災(zāi)害救助、賠償?shù)囊罁?jù)。
4.6新聞發(fā)布
4.6.1市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部要建立新聞發(fā)言人制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求，將重大暴雪災(zāi)害及其衍生、次生災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，因?yàn)?zāi)傷亡人員、經(jīng)濟(jì)損失、救援情況及時(shí)、準(zhǔn)確向社會(huì)公布。
4.6.2廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部的通報(bào)及時(shí)報(bào)道。向社會(huì)公眾報(bào)道或發(fā)布的重大暴雪災(zāi)害預(yù)警信息，必須是來源于統(tǒng)一發(fā)布的信息。
4.7應(yīng)急終止
4.7.1I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的終止，由發(fā)布啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警的國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦公室根據(jù)重大暴雪災(zāi)害天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.7.2其他級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的終止，由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)警的氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部根據(jù)重大暴雪災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)信息和災(zāi)情發(fā)展情況，決定是否終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)決定終止，應(yīng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告。
4.7.3應(yīng)急響應(yīng)終止后，氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)發(fā)布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。
5后期處置
5.1善后處置
5.1.1重大暴雪災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)組織民政等有關(guān)部門設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活。
5.1.2衛(wèi)生部門應(yīng)做好重大暴雪災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫情監(jiān)控的組織和指導(dǎo)工作。
5.1.3各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)組織相關(guān)部門及時(shí)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)重大暴雪災(zāi)害事件的影響范圍和受災(zāi)程度，評(píng)估、核實(shí)重大暴雪災(zāi)害事件所造成的損失情況，報(bào)上級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部和相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會(huì)公布。
5.1.4氣象部門組織專家對(duì)重大暴雪災(zāi)害成因進(jìn)行分析總結(jié)，并報(bào)本級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部。
5.2災(zāi)害保險(xiǎn)
5.2.1氣象部門應(yīng)為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理受災(zāi)人員和財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)理賠事項(xiàng)提供準(zhǔn)確的災(zāi)情信息證明。
5.2.2保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠和給付的監(jiān)管工作。
6應(yīng)急保障
6.1指揮系統(tǒng)保障
基本指揮所通過可視化電視會(huì)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指揮和調(diào)度。
6.2資金保障
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作的需要安排專項(xiàng)資金，為重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供資金保障。
6.3通信保障
6.6技術(shù)儲(chǔ)備與保障
市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)建立本部門的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作提供技術(shù)支持，并指導(dǎo)對(duì)社會(huì)公眾開展重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)的教育和應(yīng)急技能培訓(xùn)。
各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)依托相應(yīng)的科研、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)的氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支持系統(tǒng)。組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展重大暴雪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)的技術(shù)研究，做好重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲(chǔ)備。
6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
6.7.1各級(jí)人民政府應(yīng)充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙等媒體，向社會(huì)公眾宣傳暴雪預(yù)警信號(hào)及防御指南的相關(guān)知識(shí)。
6.7.2各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)有組織、有計(jì)劃地對(duì)本單位應(yīng)急工作人員進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、管理等方面的培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急演習(xí)。
7附則
7.1術(shù)語說明
氣象災(zāi)害預(yù)警：各級(jí)氣象部門所屬氣象臺(tái)站監(jiān)測(cè)或判定出某一區(qū)域即將發(fā)生或正在發(fā)生某種氣象災(zāi)害，為避免其影響，氣象部門利用廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等各種手段和途徑發(fā)出氣象災(zāi)害警報(bào)，提醒各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)公眾采取對(duì)應(yīng)防御措施的過程。
氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)：各級(jí)氣象部門通過媒體傳播給社會(huì)公眾防御氣象災(zāi)害的符號(hào)語言。通常由符號(hào)、顏色和對(duì)應(yīng)的防御指南組成，符號(hào)表示氣象災(zāi)害種類，顏色表示氣象災(zāi)害的強(qiáng)度級(jí)別，一般按4個(gè)級(jí)別發(fā)布預(yù)警信號(hào)，并按氣象災(zāi)害重大程度依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，對(duì)應(yīng)的防御指南明確了有關(guān)部門、單位和公眾應(yīng)采取的防范措施。
本預(yù)案有關(guān)量級(jí)的表述中，“以上”均含本級(jí)別在內(nèi)。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)
(1)對(duì)在重大暴雪災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)對(duì)在重大暴雪災(zāi)害防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出而英勇獻(xiàn)身的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追認(rèn)烈士。
(3)對(duì)因參與重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
7.2.2責(zé)任追究
(1)各級(jí)氣象部門及有關(guān)氣象工作人員由于玩忽職守，導(dǎo)致國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》第四十條規(guī)定追究相應(yīng)的責(zé)任。
(2)發(fā)生重大暴雪災(zāi)害后，有關(guān)部門謊報(bào)災(zāi)情或者知情不報(bào)，或者拒不履行本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急處置職責(zé)，或者拒不配合、阻礙、干涉災(zāi)情收集和救助工作，致使國(guó)家利益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令其改正，給予行政處分；情節(jié)重大的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
7.3預(yù)案管理
7.3.1本預(yù)案將根據(jù)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)際需要適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
7.3.2各地應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市人民政府備案。
7.3.3實(shí)施人工影響天氣作業(yè)按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)制定的《實(shí)施人工影響天氣作業(yè)應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。
7.4制定與解釋
7.4.1本預(yù)案由市氣象局會(huì)同市政府有關(guān)部門制定，并負(fù)責(zé)解釋。
7.4.2按照災(zāi)害性天氣強(qiáng)度及其可能造成的影響，市氣象局依據(jù)中國(guó)氣象局《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行辦法》，并結(jié)合我市實(shí)際情況，制定黑河市災(zāi)害性天氣強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))四級(jí)。
災(zāi)害性天氣強(qiáng)度與預(yù)警信號(hào)強(qiáng)度相對(duì)應(yīng)關(guān)系為：
一般(Ⅳ級(jí))：藍(lán)色預(yù)警信號(hào)
較大(Ⅲ級(jí))：黃色預(yù)警信號(hào)
重大(Ⅱ級(jí))：橙色預(yù)警信號(hào)
特別重大(Ⅰ級(jí))：紅色預(yù)警信號(hào)
7.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
8附件
暴雪預(yù)警信號(hào)及防御指南
暴雪預(yù)警信號(hào)分四級(jí)，分別以藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
(一)暴雪藍(lán)色預(yù)警信號(hào)
含義：24小時(shí)降雪量≥7.5mm，瞬時(shí)風(fēng)力≥4～5級(jí)?；蛘咭呀?jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、相關(guān)部門做好清雪準(zhǔn)備；
2、交通部門做好預(yù)防道路阻塞；
3、蔬菜棚室做好防護(hù)工作。
(二)暴雪黃色預(yù)警信號(hào)
含義：24小時(shí)降雪量≥10mm，瞬時(shí)風(fēng)力≥4～5級(jí)?；蛘咭呀?jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、相關(guān)部門做好清雪準(zhǔn)備；
2、交通部門做好預(yù)防道路阻塞；
3、蔬菜棚室做好防護(hù)工作。
(三)暴雪橙色預(yù)警信號(hào)
含義：24小時(shí)降雪量≥15mm，瞬時(shí)風(fēng)力≥4～5級(jí)?；蛘咭呀?jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、必要時(shí)關(guān)閉道路交通；
2、相關(guān)應(yīng)急處置部門隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急方案；
3、做好對(duì)牧區(qū)的救災(zāi)救濟(jì)工作；
其他同暴雪黃色預(yù)警信號(hào)。
(四)暴雪紅色預(yù)警信號(hào)
含義：24小時(shí)降雪量≥20mm，瞬時(shí)風(fēng)力≥4～5級(jí)?；蛘咭呀?jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)。
防御指南：
1、必要時(shí)關(guān)閉道路交通；
2、相關(guān)應(yīng)急處置部門隨時(shí)準(zhǔn)備啟動(dòng)應(yīng)急方案；
3、做好對(duì)牧區(qū)的救災(zāi)救濟(jì)工作；
其他同暴雪黃色預(yù)警信號(hào)。
6.3.1以國(guó)家氣象通信網(wǎng)為主體，無線傳輸方式作為備份，及時(shí)接收各類氣象資料，確保預(yù)報(bào)、警報(bào)、天氣實(shí)況和災(zāi)情的傳輸。
6.3.2應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)與氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部保持通信暢通，配備現(xiàn)場(chǎng)緊急通信系統(tǒng)，為現(xiàn)場(chǎng)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救援工作提供保障。事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的通信保障。
6.4裝備保障
6.4.1各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急救援和減災(zāi)等方面的專用物料、器材、工具的儲(chǔ)備，應(yīng)組織建設(shè)應(yīng)急指揮車和應(yīng)急流動(dòng)氣象臺(tái)。
6.4.2氣象部門應(yīng)加強(qiáng)重大暴雪災(zāi)害應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備，包括氣象儀器備份、維修維護(hù)設(shè)備、災(zāi)情收集設(shè)備和人工影響天氣裝備等。
6.5應(yīng)急隊(duì)伍保障
各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)建立應(yīng)急處置隊(duì)伍。應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)由大氣綜合監(jiān)測(cè)人員、天氣分析預(yù)報(bào)服務(wù)人員、氣象通信人員、設(shè)備維護(hù)和保障人員、后勤保障人員、宣傳人員等構(gòu)成。
