1.總則

1.1編制預案的目的

迅速及時地撲滅森林火災，盡可能減少火災損失，避免人員重傷和死亡事故發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全。

1.2 應急救援的原則

統(tǒng)一領導，分級負責，協(xié)同配合，科學指揮，快速反應，及時撲救，重點保護，嚴防人員重傷和死亡。

1.3編制預案的依據(jù)

《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國消防法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》以及《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）突發(fā)公共事件總體應急預案》。

1.4現(xiàn)狀

青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有有林地面積7575公頃，森林覆蓋率28.1%。主要山系有小珠山山系、抓馬山、龍雀山、大澗山、山里群山等。其中黑松林面積2860公頃，林內(nèi)的可燃物逐年增厚,年均降雨量偏少(640.2毫米)，冬春季節(jié)天氣干旱，風干物燥,林區(qū)社情林情復雜,進山游玩人員逐年增多，活動分散,林內(nèi)上墳燒紙、燃放鞭炮等違規(guī)用火行為屢禁不止,一些地方放火燒荒現(xiàn)象嚴重,由于各種矛盾激化而引發(fā)的具有報復性質(zhì)的人為縱火時有發(fā)生。

綜合上述因素分析,青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)屬于高森林火險地區(qū)，極易發(fā)生森林大火，同時由于山高林密，地形復雜，撲救十分困難。

1.5 預案的適應范圍和啟動預案的條件

1.5.1火險區(qū)的劃分

根據(jù)我區(qū)森林資源分布情況，全區(qū)劃分三級火險區(qū)。

（1）一級火險區(qū)：區(qū)內(nèi)所有山頭公園和山林；珠山國家森林公園、周家夼生態(tài)園所有山林；大澗山、抓馬山、煙固墩山、山里群山。

（2）二級火險區(qū)：除一級火險區(qū)外的所有郊區(qū)山林，鐵路、國道、省道、旅游干線、高速公路和河流兩側(cè)林帶，平原一公頃以上的速生豐產(chǎn)林。

（3）三級火險區(qū)：林網(wǎng)、間作、四旁樹木和經(jīng)濟林。

1.5.2預案的適應范圍和啟動條件

我區(qū)一級火險區(qū)發(fā)生下列森林火災事故時，由森林防火指揮部總指揮決定，啟動本預案:

（1）市級以上森林公園和區(qū)內(nèi)主要山頭公園發(fā)生的森林火災。

（2）威脅居民區(qū)和重要設施安全的森林火災。

（3）造成人員傷亡和重大損失的森林火災。

（4）青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與周邊縣級市行政區(qū)交界地域發(fā)生的森林火災。

（5）森林火災持續(xù)時間較長、過火面積超過20公頃的森林火災。

（6）其它需要救援的森林火災。

2. 應急救援的組織機構(gòu)及職責

2.1森林防火指揮部及其辦公室

2.1.1森林防火指揮部

區(qū)政府森林防火指揮部負責全區(qū)重特大森林火災事故應急救援的組織指揮工作，指揮部成員及單位見附件?？傊笓]由區(qū)長擔任，副總指揮由分管林業(yè)工作的副書記、副區(qū)長和區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長以及區(qū)武裝部部長擔任，指揮部辦公室設在區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局，辦公室主任由分管森林防火工作的副局長擔任。

指揮部的職責是：

（1）研究確定全區(qū)應對重特大森林火災事故的重大決策和指導意見；

（2）協(xié)調(diào)指揮部各成員單位的關(guān)系，明確其職責，強化其職能；

（3）指揮對重特大森林火災的應急救援；

（4）當森林火災超出青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)救援能力時，依法請求上級支援；

（5）分析總結(jié)年度全區(qū)森林火災事故救援工作。

2.1.2森林防火指揮部辦公室

森林防火指揮部辦公室是指揮部的日常辦事機構(gòu)，具體職責是：

（1）執(zhí)行森林防火指揮部的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導、檢查全區(qū)森林火災事故的應急準備、應急處置和事后恢復工作；

（2）收集分析國內(nèi)外和本區(qū)森林防火工作信息、森林火災事故預警信息，上報區(qū)、市森林防火指揮部，并根據(jù)指揮部的決定發(fā)布預警信息；

（3）定期組織修訂青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)重特大森林火災事故應急救援預案，督促檢查預案演習工作；

（4）建立健全森林火災事故應急處理信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，保障網(wǎng)絡暢通；

（5）維護指揮平臺，保證其正常運轉(zhuǎn)；發(fā)生重特大森林火災事故時，為領導提供信息、通信、咨詢和指揮場所；

（6）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應對突發(fā)公共事件的宣傳教育和培訓工作；

（7）承擔區(qū)森林防火指揮部交辦的其它事項。

2.2森林防火指揮部下設9個工作機構(gòu)。

（1） 綜合協(xié)調(diào)組。綜合協(xié)調(diào)組承辦指揮部交辦的應急事宜，對應急救援工作進行組織協(xié)調(diào)。分區(qū)森林防火指揮中心小組和現(xiàn)場小組。指揮中心小組設在區(qū)森林防火指揮中心，由區(qū)政府森林防火指揮部辦公室工作人員組成，負責與前線指揮部建立起有效的通信聯(lián)系，保證信息暢通，及時傳達上級的指示，上報火情報告，同時根據(jù)指揮部的命令，聯(lián)系調(diào)動撲火兵力?，F(xiàn)場小組主要由指揮部成員單位組成，負責掌握火場動態(tài)、制定撲火方案、部署撲火兵力。

（2）撲救指揮組。由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，會同公安消防、武警部隊，組織森林撲火專業(yè)隊，公安消防、武警部隊，群眾撲火預備隊，根據(jù)指揮部的指令，具體負責撲火和救援方案的實施，及時向指揮部匯報火場情況。

（3）物資供應和電力保障組。由區(qū)發(fā)展和改革局牽頭，會同區(qū)財政局、區(qū)交通局、供電公司和火災發(fā)生地街道辦事處，協(xié)調(diào)撲火人員和撲火物資的快速運輸，組織供應撲火物資、撲火人員的食品、飲用水，籌集撲火所需的資金。根據(jù)應急救援的需要，進行架線供電或提供發(fā)電機供電。

（4）警戒保衛(wèi)組。由區(qū)公安局牽頭，會同區(qū)民政局和火災發(fā)生地街道辦事處，根據(jù)指揮部的命令，及時疏散、撤離火災現(xiàn)場周圍群眾，維護現(xiàn)場和周邊的治安秩序及道路交通秩序。

（5）醫(yī)療救護組。由區(qū)衛(wèi)生局負責，根據(jù)現(xiàn)場人員的傷亡情況，組織醫(yī)療救護隊伍，及時對受傷人員實施救護。

（6）天氣預報組：由區(qū)氣象站負責，隨時提供火場周圍的天氣預報分析，視情實施人工增雨。

（7）宣傳報道組。由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局、區(qū)廣電局和各新聞單位組成，負責火災事故的新聞發(fā)布和宣傳報道工作。

（8）善后處理組。以森林火災事故發(fā)生地辦事處牽頭，區(qū)民政局以及保險機構(gòu)參加，負責傷亡家屬的安撫、撫恤和損失補償?shù)壬坪笫乱恕?/p>

（9）火災調(diào)查組。由區(qū)公安局牽頭，區(qū)安監(jiān)局、監(jiān)察局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局及火災發(fā)生地的街道辦事處參加，負責對起火原因和火災損失調(diào)查，依法追究有關(guān)人員的責任。

各有關(guān)單位、部門和人員應熟悉本預案，積極按本預案的規(guī)定開展工作，做好應急救援準備。

區(qū)森林防火指揮部成員及其聯(lián)系方式有變動時，各單位要及時向指揮部辦公室通報，指揮部成員離開本區(qū)或因其它原因不能履行職責時，本單位要指派其他職務相當?shù)娜藛T代行指揮部成員職責。

3. 森林火險預警

3.1森林火險預測預報

各街道辦事處和有關(guān)部門要按規(guī)劃建設和完善森林防火預測預報體系，防火期內(nèi),各森林防火了望臺和森林防火遠程監(jiān)控系統(tǒng)對森林火情進行24小時監(jiān)測監(jiān)控，氣象部門進行火險天氣等級預測預報。

3.2森林火險等級

森林火險等級由低到高劃分為五級：一級，不燃燒，沒有危險；二級，難燃燒，可能出現(xiàn)火情，不易出現(xiàn)危險；三級，可燃燒，能發(fā)生林火，但能控制；四級，易燃燒，發(fā)生火情蔓延快，容易成災；五級，極易燃燒，發(fā)生火災不易控制，有可能引發(fā)狂燃急進大火。

3.3應急備戰(zhàn)

預報火險等級為四、五級時，各級森林防火指揮部、各級、各類防撲火隊伍和各有關(guān)單位要處于應急戰(zhàn)備狀態(tài)。

4.應急響應

4.1森林火災事故報告

區(qū)森林防火指揮部公布24小時報警電話，隨時受理、處置森林火情報警。森林火災發(fā)生后，火場所在地街道辦事處應立即組織森林撲火專業(yè)隊撲救，同時向區(qū)森林防火指揮部報告；區(qū)森林防火指揮部就近組織森林撲火專業(yè)隊支援。值班室接到報警后，按規(guī)定逐級向帶班領導、分管領導和區(qū)森林防火指揮部副總指揮、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局局長以及總指揮、區(qū)長報告，同時根據(jù)指揮部的命令，報告區(qū)委、區(qū)政府值班室和市政府森林防火指揮部。森林火災屬于本預案應急救援范圍的，指揮部辦公室立即向區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報告。

4.2森林火災事故應急救援

4.2.1森林火災事故的應急救援實行屬地為主，分級負責的原則。

4.2.2區(qū)森林防火指揮部總指揮根據(jù)本預案的規(guī)定、火災情況和應急救援的需要，確定是否啟動本預案。如總指揮外出，按照副總指揮的排序，由副總指揮臨時代行總指揮的職責。預案啟動后，各有關(guān)單位、部門和人員要迅速按指揮部的命令到崗到位，按職責分工開展救援。

4.2.3在組織指揮上，實行總指揮一線指揮；在撲火戰(zhàn)略上，一律采用重兵圍殲；在運兵方式上，采用汽車運輸為主；在撲火力量調(diào)動上，按照森林撲火專業(yè)隊、公安消防、武警部隊和群眾撲火預備隊3個梯隊依次調(diào)動。指揮部根據(jù)火情，可直接或通過指揮部辦公室調(diào)集其它街道辦事處的森林撲火專業(yè)隊參加撲火?；饎葺^大難以控制可能造成更大危害時，經(jīng)總指揮同意，可以請求上級啟動更高層級預案。

4.2.4公安消防、武警部隊以及其它街道辦事處撲火隊員趕到現(xiàn)場時，火場所在地的街道辦事處要立即把附近村莊熟悉地形、年富力強的人員組織起來，當好向?qū)В撠煂浠痍爢T帶入和帶出火場，并負責運送食品、飲用水和燃料等物資。

4.2.5火災危及居民區(qū)或重要設施安全時，公安、民政和火災發(fā)生地街道辦事處，要安排力量重點保護，必要時，安排居民和有關(guān)人員疏散到安全地帶。

5. 救援結(jié)束、善后處理和事故總結(jié)

5.1救援結(jié)束

森林火災明火全部撲滅并留足夠人員看守8小時，確無復燃，緊急救援結(jié)束。

5.2善后處理

緊急救援結(jié)束后，善后處理組立即開展善后處理工作，對傷亡人員和家屬進行撫恤和損失補償。

5.3事故調(diào)查

火災調(diào)查組在緊急救援結(jié)束后，立即對火災現(xiàn)場損失進行調(diào)查，評估事故損失，查找起火原因，追究有關(guān)人員的責任。

5.4事故總結(jié)上報

當?shù)亟值擂k事處森林防火指揮部要于救援結(jié)束后5日內(nèi)將火災事故認真總結(jié)上報區(qū)森林防火指揮部辦公室，辦公室按規(guī)定上報區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和市政府森林防火指揮部以及其他需要報送的部門。

6. 保障措施

6.1指揮系統(tǒng)保障

區(qū)森林防火指揮部辦公室建立應急救援支撐體系，以滿足應急救援需要。主要包括有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等。

6.2通信保障

區(qū)通信管理部門組織和協(xié)調(diào)有關(guān)公司，在通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，確保救援現(xiàn)場的通信暢通。各街道辦事處要組建森林防火無線通信網(wǎng)，在撲救森林火災時，保證實施全方位不間斷通信聯(lián)絡。

6.3物資和電力保障

6.3.1青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在區(qū)護林防火指揮部辦公室及各街道辦事處設8處區(qū)級森林防火物資儲備庫，各儲備風力滅火機20臺，鐵锨500把、掃帚500把；各街道辦事處要按照區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局的要求建設森林防火物資儲備庫。各級森林防火物資儲備庫都要由專人負責，防火期內(nèi)24小時值班，定期檢查裝備，保證現(xiàn)役設施完好率100%。

6.3.2武警部隊緊急出動人員時，所需要的撲火工具由區(qū)和火災發(fā)生地的街道辦事處森林防火指揮部辦公室負責解決，交通、通信、救援設備和防護設備自行解決。

6.3.3經(jīng)區(qū)森林防火指揮部批準，可以調(diào)運區(qū)級森林防火物資儲備庫的物資。

6.3.4區(qū)發(fā)展和改革局負責撲火人員所需食品和飲用水供應，保證500人1天的食用和飲用量。

6.3.5區(qū)財政局及時安排、撥發(fā)應急救援工作所需資金。

6.3.6青島供電公司黃島供電部準備供電設施，解決應急救援工作的照明和其他緊急用電需要。

6.4交通運輸保障

區(qū)交通局負責應急救援物資和人員的交通運輸。

6.5應急救援隊伍保障

6.5.1應急救援隊伍

應急救援隊伍共分三個梯隊：森林撲火專業(yè)隊，公安消防、武警部隊，群眾撲火預備隊。

（1）第一梯隊，由街道辦事處的森林撲火專業(yè)隊組成。各街道辦事處都應組建一支森林撲火專業(yè)隊，隊員數(shù)量按每千畝山林1人的標準配備。撲火專業(yè)隊要配備必要滅火、交通和通信工具，風力滅火機要達到每千畝山林2臺的標準。一級火險區(qū)所在地街道辦事處要建立一支10人以上的森林撲火專業(yè)隊伍。森林撲火專業(yè)隊由各街道辦事處森林防火指揮部直接指揮，發(fā)生重特大森林火災時，區(qū)森林防火指揮部統(tǒng)一調(diào)用。

（2）第二梯隊，由公安消防、武警部隊組成。公安消防和武警部隊要指定專人負責森林火災事故的救援，分別成立一支200人和100人的森林火災事故應急救援隊伍，由區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展局出資裝備必要的救援設備，以應對突發(fā)性森林火災。隊伍編組情況報告區(qū)森林防火指揮部，由指揮部作為撲救火災的應急隊伍統(tǒng)一指揮。

（3）第三梯隊，由群眾撲火預備隊組成。一級火險區(qū)所在街道街道辦事處，在防火期內(nèi)必須組建一支100人以上的群眾撲火預備隊，作為撲救森林火災的第三梯隊，以應對突發(fā)性森林火災。

嚴禁在校學生和其他老、弱、病、殘人員參加森林火災的撲救。

6.6.2撲火演練

各個森林火災事故應急救援梯隊，每年要定期組織應急救援演練和自救自防訓練。各森林撲火專業(yè)隊，每年防火期到來前，必須進行1次集中培訓和實戰(zhàn)演習；公安消防和武警部隊要把撲救森林火災作為平時訓練的課目之一，并在每年新兵入伍后，進行一次森林撲火訓練，使所有應急救援隊員都能熟練掌握撲火機具的使用方法以及撲救森林火災的一般常識；群眾撲火預備隊，每年防火期內(nèi)，要進行必要的防火訓練，熟練掌握撲救森林火災的一般常識。

7.宣傳教育、培訓和演習

7.1 宣傳教育

區(qū)森林防火指揮部辦公室利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、黑板報、宣傳欄等各種方式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)和有關(guān)森林火災的預防、撲救、避險、自救、互救等知識，在中小學普遍開展森林防火教育。

7.2培訓

7.2.1公職人員的培訓

指揮部和各級森林防火指揮部負責對指揮部成員、下級森林防火指揮部的主要工作人員進行應對森林火災事故培訓，不斷以增強公職人員應對森林火災的知識和能力。

7.2.2專業(yè)人員的培訓

各級森林火災應急管理、救援人員應進行上崗前的培訓和常規(guī)培訓工作。

7.3 演習

7.3.1區(qū)森林防火指揮部定期組織應急救援演習，做好各部門之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡，確保緊急狀態(tài)下的有效通信和統(tǒng)一指揮。

7.3.2應急救援演習包括準備、實施和總結(jié)三個階段。通過應急演習，培訓應急隊伍、落實崗位責任、熟悉應急工作的指揮機制、以及決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，評價應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性和改進應急預案。

8.預案管理

8.1預案制定

指揮部辦公室對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經(jīng)青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委（青島市黃島區(qū)）人民政府批準。各街道辦事處和有關(guān)部門應從實際情況出發(fā),按照本預案制定相應的應急預案。

8.2預案修改

區(qū)森林防火指揮部辦公室根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的變化、機構(gòu)調(diào)整或應急資源的變化，以及在應急救援過程中和應急救援演習中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，適時對預案進行修訂，上報區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室備案。

8.3 預案解釋

本預案由區(qū)森林防火指揮部辦公室負責解釋。

8.4預案發(fā)布

本預案由青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委（青島市黃島區(qū)人民政府）發(fā)布

9. 附錄

1.青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）森林火防火指揮部成員名單（略）

2.青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）森林防火重點區(qū)域分布表

序號火險區(qū)名稱行政區(qū)域1珠山森林公園 重點火險區(qū)辛安、柳花泊、長江路街道辦事處2大澗山重點火險區(qū)薛家島街道辦事處3山里群山重點火險區(qū)薛家島街道辦事處4周家夼生態(tài)園 重點火險區(qū)長江路街道辦事處5煙固墩山重點火險區(qū)長江路、薛家島街道辦事處6抓馬山重點火險區(qū)辛安街道辦事處7大、小土石火險區(qū)柳花泊街道辦事處8龍雀山火險區(qū)柳花泊、紅石崖街道辦事處9牛王廟山火險區(qū)辛安街道辦事處10辛島東山火險區(qū)薛家島街道辦事處11門樓山火險區(qū)辛安、紅石崖街道辦事處12老君塔山火險區(qū)柳花泊街道辦事處

3.青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青島市黃島區(qū)）森林防火物資儲備庫聯(lián)絡表

儲備庫名稱儲備庫地點聯(lián)系人聯(lián)系電話區(qū)護林防火1號 物資儲備庫區(qū)護林防火指揮部辦公室于泳泉86850119區(qū)護林防火2號 物資儲備庫區(qū)護林防火指揮部辦公室于泳泉86850119長江路街道辦事處 物資儲備庫長江路街道辦事處安豐文86890950薛家島街道辦事處 物資儲備庫薛家島街道辦事處韓傳友86852219柳花泊街道辦事處 物資儲備庫柳花泊街道辦事處殷太偉86836050辛安街道辦事處 物資儲備庫辛安街道辦事處臧學文86811407黃島街道辦事處 物資儲備庫黃島街道辦事處王永貴86851183紅石崖街道辦事處 物資儲備庫紅石崖街道辦事處孫玉勝13780660987