一、總 則

1.1目的

為迅速、有效和有序地做好漁業(yè)海上搶險(xiǎn)救援工作，提高漁業(yè)海上突發(fā)性事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援反應(yīng)能力和水平，最大限度保證漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，避免和減輕事故損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)漁業(yè)海上生產(chǎn)的實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，維護(hù)廣大漁船民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，確保我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反映靈敏、運(yùn)輸高效”的漁業(yè)生產(chǎn)重特大事故搶險(xiǎn)救援應(yīng)急體系，全面提高應(yīng)對(duì)重特大事故的能力。

1.3基本原則

以人為本的原則。維護(hù)廣大漁船民群眾的根本利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，充分依靠群眾，積極預(yù)防和最大限度地減少事故對(duì)漁船民群眾的危害。

預(yù)防為主的原則。把應(yīng)對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)事故管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事故造成的損失減少到最低程度。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我區(qū)漁業(yè)船舶在海上發(fā)生碰撞、觸礁、觸損、擱淺、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)和在航行中發(fā)生影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失及其他引起財(cái)產(chǎn)損失或人身傷亡的海上交通事故等危急情況的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。

1.5編制依據(jù)

以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。

二、組織指揮

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)對(duì)工作；

2.1.2成立重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援總指揮部，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，副總指揮由開(kāi)發(fā)區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作；成員由區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)、區(qū)公安局局長(zhǎng)、區(qū)總工會(huì)主席、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)、區(qū)衛(wèi)生局局長(zhǎng)和薛家島、黃島、長(zhǎng)江路、紅石崖街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)及其它相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。總指揮部辦公室設(shè)在區(qū)海洋與漁業(yè)局，分管安全生產(chǎn)的副局長(zhǎng)任辦公室主任。

2.2實(shí)施機(jī)構(gòu)

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援總指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部和四個(gè)應(yīng)急專業(yè)組。由副總指揮擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，辦公地點(diǎn)由指揮長(zhǎng)根據(jù)實(shí)際情況確定。四個(gè)應(yīng)急專業(yè)組由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，分別是：

2.2.1.搶險(xiǎn)救援組，由區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)，市海事局前灣海事處（如果僅為漁船事故不參與）、區(qū)交通局、各沿海街道辦事處配合；

2.2.2醫(yī)療救護(hù)組，由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，區(qū)藥監(jiān)局、醫(yī)藥集團(tuán)配合；

2.2.3后勤保障組，由事故漁船所在街道辦事處負(fù)責(zé)，區(qū)交通局及通信等部門(mén)配合；

2.2.4善后處理組，根據(jù)實(shí)際情況由區(qū)政府明確民政、工會(huì)、保險(xiǎn)或其它部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.3總指揮部職責(zé)

2.3.1全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事故應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急預(yù)案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低限度；

2.3.2向市政府及區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急處置情況；

2.3.3根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施；

2.3.4執(zhí)行市政府及上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)事故應(yīng)急工作的指示；

2.3.5在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，事故處理完畢后應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償；

2.3.6配合上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

2.3.7組織協(xié)調(diào)各新聞單位對(duì)事故情況進(jìn)行宣傳報(bào)道和對(duì)外發(fā)布信息，防止不符合實(shí)際的報(bào)道造成社會(huì)不良影響；

2.3.8做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員善后及安撫工作；

2.3.9總指揮部辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)總指揮部的其它各項(xiàng)職責(zé)。

2.4實(shí)施機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)：（1）直接組織指揮事故搶險(xiǎn)救援，控制事故擴(kuò)大；（2）隨時(shí)向總指揮部報(bào)告事故應(yīng)急救援情況；（3）搶救傷員和被困人員；（4）組織進(jìn)行排險(xiǎn)救援；（5）調(diào)集搶救、排險(xiǎn)、搶修所需物資，如遇搶救、排險(xiǎn)、搶修力量和物資不足等情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速向上級(jí)匯報(bào)，并要求社會(huì)支援，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量援助；（6）協(xié)調(diào)解決事故救援過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

2.4.2重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急專業(yè)組職責(zé)分工。

各應(yīng)急專業(yè)組按照本應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，做好搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)、善后處理等項(xiàng)工作。

搶險(xiǎn)救援組：各有關(guān)部門(mén)按照應(yīng)急搶險(xiǎn)救援預(yù)案立即組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

醫(yī)療救護(hù)組：衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品，其它相關(guān)部門(mén)做好搶救配合工作。

后勤保障組：各沿海街道辦事處、交通部門(mén)負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)、救助物資供應(yīng)和運(yùn)輸；交通部門(mén)做好交通疏導(dǎo)工作，保證事故應(yīng)急救援車(chē)輛的暢通，通信部門(mén)負(fù)責(zé)通信的暢通，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

善后處理組：工會(huì)、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等部門(mén)負(fù)責(zé)及時(shí)、妥善處理傷亡人員的善后工作，存放死者尸體，確定死者身份，通知并安頓、安撫死者家屬，配合事故調(diào)查人員對(duì)尸體進(jìn)行法醫(yī)鑒定，對(duì)傷亡人員依法進(jìn)行賠償。

三、通訊聯(lián)絡(luò)

3.1明確重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援指揮系統(tǒng)組成人員及聯(lián)系電話（見(jiàn)附表）。

3.2各辦事處、管委及有關(guān)部門(mén)應(yīng)保證有關(guān)人員和聯(lián)系電話的準(zhǔn)確性，如有變動(dòng)，必須立即報(bào)告區(qū)政府值班室和區(qū)安監(jiān)局，確保應(yīng)急處理過(guò)程中通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

3.3必要情況下，在事故現(xiàn)場(chǎng)采用無(wú)線電通信方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)

四、事故應(yīng)急救援程序

4.1重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故單位必須立即將事故有關(guān)情況報(bào)告歸口管理部門(mén)和區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局，并由其迅速轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)歸口管理部門(mén)和市政府辦公廳、市安監(jiān)局。

4.2接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報(bào)告后，區(qū)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)按照本預(yù)案組織實(shí)施事故應(yīng)急，并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)市政府。

4.3有關(guān)部門(mén)在接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報(bào)告后，即自動(dòng)按照本預(yù)案規(guī)定的程序和職責(zé)開(kāi)展應(yīng)急工作。在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援指揮系統(tǒng)正式運(yùn)轉(zhuǎn)前，為搶救傷員、疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的人員，首先趕到現(xiàn)場(chǎng)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人有權(quán)根據(jù)情況采取必要的應(yīng)急措施。

4.4區(qū)政府值班室接到重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故報(bào)告后，必須立即報(bào)告區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)。同時(shí)，區(qū)政府辦公室應(yīng)通知區(qū)安監(jiān)局、區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生局及其它相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)可將事故情況通報(bào)駐地部隊(duì)，請(qǐng)求實(shí)施事故搶救或給予支援。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在接到事故報(bào)告的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)。

4.5重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援副總指揮帶領(lǐng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員和各應(yīng)急專業(yè)組負(fù)責(zé)人設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，具體指揮各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)指揮由區(qū)海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)情況要指定人員及時(shí)向總指揮部匯報(bào)。

4.6現(xiàn)場(chǎng)指揮部必須立即研究確定以下事項(xiàng)：1.根據(jù)事故災(zāi)害情況，要積極組織人員和物資疏散，并明確疏散工作的責(zé)任單位和疏散范圍、集中地點(diǎn)等；2.制訂事故搶險(xiǎn)救援方案，包括需要調(diào)集的物資、設(shè)備，參加搶險(xiǎn)救援的人員以及是否需要向外地和市政府請(qǐng)求支援；3.確定現(xiàn)場(chǎng)指揮部人員分工；4.其它需要確定的事項(xiàng)。

4.7各應(yīng)急專業(yè)組或有關(guān)部門(mén)根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究的意見(jiàn)，立即開(kāi)展各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。要確定專人及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作情況。遇有重大問(wèn)題和困難，立即報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

4.8重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件時(shí)，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等。

4.9事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.10事故單位或人員在應(yīng)急處理過(guò)程中，必須全力配合政府及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，及時(shí)提供事故現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況、對(duì)周邊環(huán)境的影響、事故后果以及與事故有關(guān)的技術(shù)資料。要指定事故應(yīng)急協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人，具體負(fù)責(zé)與政府和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)。

4.11事故單位在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)送區(qū)政府、區(qū)安監(jiān)局及歸口管理部門(mén)。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.發(fā)生事故的單位（或個(gè)人）及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；2.事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；3.事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；4.事故原因、性質(zhì)的初步判斷；5.事故搶救處理的情況和采取的措施；6.需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故處理的有關(guān)事宜；7.報(bào)告單位（個(gè)人）、簽發(fā)時(shí)間。

4.12重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后，參與應(yīng)急處理工作的各有關(guān)部門(mén)要向總指揮部辦公室寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)報(bào)告，由總指揮部辦公室匯總后報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。

五、經(jīng)費(fèi)保障

重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)費(fèi)原則上由事故單位（或個(gè)人）承擔(dān)，在應(yīng)急救援過(guò)程中未能及時(shí)支付的費(fèi)用，事后由事故單位（或個(gè)人）支付。事故單位（或個(gè)人）投保的，相關(guān)保險(xiǎn)公司應(yīng)先行墊付保險(xiǎn)費(fèi)用。事故單位（或個(gè)人）確實(shí)無(wú)力支付的，由區(qū)財(cái)政、區(qū)民政部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定辦理。在事故應(yīng)急救援中直接受益的單位或個(gè)人按規(guī)定承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。

六、其它事項(xiàng)

6.1本預(yù)案是指在重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生后，區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)實(shí)施應(yīng)急處置工作，并協(xié)助上級(jí)部門(mén)進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)可根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的情況，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

6.2各級(jí)各有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員要熟悉、掌握本預(yù)案中所涉及的內(nèi)容和相關(guān)措施。

6.3各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳、教育，提高全社會(huì)預(yù)防重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故的意識(shí)。

6.4任何組織和個(gè)人都有參加重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援的義務(wù)。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。

6.5駐區(qū)部隊(duì)是重特大漁業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救援的重要力量。

七、事故應(yīng)急預(yù)案的演練

7.1事故應(yīng)急預(yù)案的演練

7.1.1按照預(yù)案的要求，定期組織相關(guān)部門(mén)和漁船民群眾開(kāi)展專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急預(yù)案的演練，做好跨部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合及通信聯(lián)絡(luò)，確保各種緊急狀態(tài)下的有效溝通和統(tǒng)一指揮。每年舉行兩次應(yīng)急預(yù)案演練。

7.1.2應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)三個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演練，培訓(xùn)應(yīng)急隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任、熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制、決策、協(xié)調(diào)和處置的程序，識(shí)別資源需求、評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)、檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

八、附 則

8.1應(yīng)急預(yù)案修訂

隨著相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整等變化，以及應(yīng)急處置過(guò)程中和各類應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，應(yīng)適時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。

8.2預(yù)案制定與解釋

本預(yù)案由區(qū)海洋與漁業(yè)局制定，區(qū)應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案的發(fā)布

本預(yù)案經(jīng)管委（區(qū)政府）審查批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施。