1.總則
??? 1.1 目的和依據(jù)
??? 建立健全穆棱市電力事故應急機制，及時、正確、有效和快速地處理電力事故突發(fā)事件，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)造成的危害和損失，維護社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。本預案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》編制。
??? 1.2 適用范圍
??? 1.2.1本預案適用于穆棱市應對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力供應持續(xù)危機等引起的對社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構成重大影響和嚴重威脅的電力事故。
??? 1.2.2本預案用于規(guī)范在因電力事故發(fā)生電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門組織開展社會救援、事故搶險與處置、電力供應恢復等工作。
??? 1.2.3本預案中大面積停電是指：電力生產(chǎn)受嚴重自然災害影響或發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷而引起的大面積停電事件。
??? 1.3 工作原則
穆棱市電力事故應急救援工作遵循“預防為主、統(tǒng)一指揮、分工負責、保證重點、分級管理”的原則。
??? 2.組織機構與職責
??? 2.1 應急機構與職責
??? 2.1.1穆棱市電力事故應急指揮部
??? 成立穆棱市電力事故應急指揮部（以下稱指揮部），統(tǒng)一領導指揮電力事故應急救援和處置工作。指揮部總指揮由主管副市長擔任；副總指揮由政府秘書長、安監(jiān)局局長、經(jīng)濟局長、公安局長、電業(yè)局長擔任，指揮部成員單位根據(jù)應急救援需要確定，主要成員有財政局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、宣傳部、發(fā)改局、省財政廳、經(jīng)濟局、科技局、監(jiān)察局、民政局、消防大隊、各通信公司、各保險公司等單位領導組成。
??? 2.1.2應急救援指揮部職責
??? （1）統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)電力事故應急處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復等各項應急工作，研究重大應急決策和部署；
??? （2）決定實施和終止應急預案，宣布進入電網(wǎng)Ⅰ級停電事件狀態(tài)，發(fā)布具體應急指令；宣布解除電網(wǎng)Ⅱ級停電事件狀態(tài)。
??? （3）協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應急指揮機構之間的關系，協(xié)助指揮社會應急救援工作；
??? （4）建立完善電力事故應急救援機制，負責對電力事故應急救援預案制定(修訂)的審核；
??? （5）當應急救援工作出現(xiàn)特殊情況，不能獨立處置時，提請上級政府組織、協(xié)調(diào)應急救援工作。
??? 2.1.3 應急救援指揮部辦公室
??? 主任由經(jīng)濟局局長主任擔任，副主任由電業(yè)局局長擔任。
??? 2.1.4 應急救援指揮部辦公室職責
??? (1)落實應急救援指揮部部署的各項任務；
??? (2)執(zhí)行應急救援指揮部下達的應急指令；
??? (3)組織制訂應急預案，并監(jiān)督執(zhí)行情況；
??? (4)掌握應急處理和供電恢復情況；
??? (5)負責信息發(fā)布。
??? 2.1.5? 相關部門職責
??? 經(jīng)濟、公安、財政、交通、商務、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門或單位按照大面積停電應急協(xié)調(diào)機構、應急領導小組的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好電力事故應急工作。
??? 各相關部門和單位在應急處理中的主要職責
??? (1) 經(jīng)濟局：負責協(xié)調(diào)做好社會應急措施落實的綜合工作，以及有關應急物資的緊急生產(chǎn)及調(diào)運。
??? (2)公安局：負責維護社會治安、交通秩序，做好消防工作。
??? (3)財政局：及時啟動《財政應急保障預案》，負責應急救援與搶險、電網(wǎng)大面積停電后恢復等的有關經(jīng)費保障。
??? (4)交通局：負責保障發(fā)電燃料、搶險救援物資、必要生活資料等的運輸。
??? (5)商業(yè)局：負責組織搶險物資及必要生活資料的調(diào)運和市場供應。
??? (6)安監(jiān)局：協(xié)調(diào)有關事故應急工作，并監(jiān)督應急措施的落實情況。
??? (7)衛(wèi)生局：組織事故應急醫(yī)療救護工作，防止和控制事故現(xiàn)場疫病的傳播。
??? (8)環(huán)保局：負責事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測工作，負責事故現(xiàn)場污染程度、危害范圍的判定，提出污染源處置和污染區(qū)域防護措施的建議。
??? (9)宣傳部:負責中外記者的采訪申請，并對現(xiàn)場記者進行管理、引導和服務；負責互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的監(jiān)控和引導，及時排除不良和有害信息；配合指揮部組織主要新聞媒體嚴格按照有關規(guī)定，及時做好新聞報道工作。
??? (10)監(jiān)察局：負責檢查和督導事故應急救援工作的落實情況，對失職、瀆職行為予以查處。
??? 2.2? 電力調(diào)度機構、電力企業(yè)、重要用戶職責
??? 2.2.1? 電力調(diào)度機構職責
??? 各級電力調(diào)度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
??? 電力調(diào)度機構的主要職責：
??? (1)服從上一級調(diào)度命令，指揮電網(wǎng)事故處理；
??? (2)啟動調(diào)度事故處理預案，控制事故范圍，保證主網(wǎng)安全，恢復電網(wǎng)供電；
??? (3)及時將電力事故有關情況向電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構匯報。
? 2.2.2? 電力企業(yè)職責
??? 有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立電力事故應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。
??? 2.2.3? 重要用戶職責
??? 負責本單位事故搶險和應急處理
??? 3? 事件分級
??? 按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴重程度，將電力事故造成的電網(wǎng)大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個狀態(tài)等級。
??? 3.1? Ⅰ級停電事件
??? 發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
??? (1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30％以上；
??? (2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；
??? (3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40％以上：并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；
??? (4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60％以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50％以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響：
??? (5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。
??? 3.2 Ⅱ級停電事件
??? 發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入Ⅱ級停電事件狀態(tài)：
??? (1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10％以上，30％以下；
??? (2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，50％以下；
??? (3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20％以上，40％以下；
??? (4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)40％以上，60％以下容量機組非計劃停機。
??? 4? 應急響應
??? 4.1? Ⅰ級停電事件
??? 4.1.1? 事件報告
??? (1)發(fā)生Ⅰ級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告應急指揮部辦公室。
??? (2) 應急指揮部辦公室主任主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向省政府匯報。同時宣布啟動預案。
??? 4.1.2? 事件通告
??? (1)發(fā)生Ⅰ級停電事件后，應急指揮部辦公室負責召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在Ⅰ級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。
??? (2)在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，要組織力量，發(fā)動群眾，打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
??? 4.1.3? 應急處置
??? (1)電網(wǎng)與供電恢復：發(fā)生Ⅰ級停電事件后，電力調(diào)度機構和有關電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和自力供應。
??? ——在電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應。
??? ——在電網(wǎng)恢復過程中，發(fā)電企業(yè)嚴格按照電力調(diào)度指令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。
??? ——在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復用電。
??? (2)社會應急：發(fā)生I級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。
??? ——對停電后易造成重大政治影響、重大生命財產(chǎn)損失的黨政機關、鐵路、火車站、礦井、醫(yī)院、金融、通訊中心、新聞媒體、體育場(館)、高層建筑、化工等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
??? ——高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散。確保所有人員人身安全。
??? ——公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
??? ——消防部門做好各項滅火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。
??? ——交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免交通混亂，保障各項應急工作的正常進行。
??? ——物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
??? ——停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。
??? ——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。
??? 4.1.4應急結(jié)束
??? 在同時滿足下列條件下，應急領導小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài)：
??? (1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定；
??? (2)停電負荷恢復80％以上，重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90％以上；
??? (3)發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求；
??? (4)無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。
??? 4.2 Ⅱ級停電事件響應
??? 發(fā)生Ⅱ級停電事件時，由電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。對Ⅱ級停電事件，由領導小組辦公室負責通報事故情況，發(fā)布事故信息。
??? 5? 應急保障
??? 5.1? 技術保障
??? 全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成電力事故處置專家組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。電力企業(yè)應認真分析和研究電力可能造成的社會危害和損失，增加技術投入，不斷完善應急技術保障體系。
??? 5.2? 裝備保障
??? 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備處在隨時可正常使用的狀態(tài)。
??? 5.3? 人員保障
??? 加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質(zhì)、技術水平和應急處置能力。
??? 6宣傳、培訓和演習
??? 6.1宣傳
??? 各電力企業(yè)和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育。電力管理部門要通過各種新聞媒體向社會宣傳出現(xiàn)電力事故的情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。?
??? 6.2? 培訓
??? 各電力企業(yè)和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急救援的業(yè)務知識水平。
??? 6.3? 演習
??? 應急指揮部辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。
??? 7? 后期處置
??? 7.1? 事故調(diào)查
??? 電力事故后，由市政府有關部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各有關部門和單位認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。
??? 事故調(diào)查工作包括：調(diào)查組的組成，應急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。
??? 7.2? 改進措施
??? (1)電力企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。
??? (2)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門應及時總結(jié)應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。
??? 8? 附則
??? 8.1? 預案制定
??? 本預案由經(jīng)濟制定，適用期為五年。此期間如無特殊情況，不再編制、印發(fā)預案。
??? 8.2? 預案實施時間
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? ? 本預案自印發(fā)之日起實施。
