一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及“十七大”會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第34號）以及青島市、區(qū)政府相關(guān)事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，強(qiáng)化和規(guī)范災(zāi)害事故應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對安全事故和風(fēng)險的能力，初步形成應(yīng)急救援消除危害后果的指揮體系。

　　二、工作原則

　?。ㄒ唬┮匀藶楸?。把保障人民生命安全作為事故處置的首要任務(wù)，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

　　（二）以防為主。把火災(zāi)預(yù)防作為應(yīng)急救援工作的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，完善工作機(jī)制，提高信息化手段，使“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)緊密銜接，提高對火災(zāi)事故發(fā)展全過程的處置能力。

　?。ㄈ┓旨壒芾?。事故處置工作實(shí)行“分級管理、逐級負(fù)責(zé)”的原則，除重、特大特殊火災(zāi)事故外，一般性事故由街道及其管區(qū)內(nèi)的責(zé)任單位和相關(guān)部門按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，高效、有序地開展應(yīng)急救援和善后處理工作

　?。ㄋ模?yīng)急聯(lián)動。整合社會資源，實(shí)現(xiàn)事故應(yīng)急時不同部門之間的統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、信息共享、協(xié)調(diào)一致、聯(lián)合行動。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┏闪⒔值老腊踩珣?yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。指揮長由街道辦事處主任擔(dān)任，副指揮長由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由街道紀(jì)工委、人武部、黨政辦、安監(jiān)辦、城區(qū)管理科、民政事務(wù)科、公安派出所、以及街道各相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道安監(jiān)辦，街道安監(jiān)辦主任兼任指揮部辦公室主任，副主任由各實(shí)施方案的負(fù)責(zé)人擔(dān)任?；馂?zāi)發(fā)生后，指揮長、副指揮長未到現(xiàn)場前，由指揮部辦公室主任負(fù)責(zé)先行應(yīng)急搶險工作的組織和協(xié)調(diào)。

　　指揮部職責(zé)：

　　1、研究確定街道消防安全事故應(yīng)急救援工作重大決策的指導(dǎo)意見，部署和總結(jié)年度工作，指導(dǎo)、檢查街道應(yīng)急救援重要項(xiàng)目建設(shè)。

　　2、負(fù)責(zé)街道應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)及其相關(guān)組織管理工作，火災(zāi)發(fā)生后，啟動應(yīng)急救援預(yù)案并組織實(shí)施。

　　3、組織指揮街道應(yīng)急救援工作，配合和參與重特大事故應(yīng)急救援工作。

　　4、緊急疏散、撤離受災(zāi)群眾，組織群眾自救互救，開展應(yīng)急救援先期處置工作。

　　5、街道的力量不能控制事態(tài)發(fā)展時，決定向周邊地區(qū)及區(qū)安監(jiān)局求救。

　　6、搶險救援工作結(jié)束后，組織開展善后處置工作，安撫受災(zāi)群眾。

　　7、組織或配合事故調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

　　指揮部辦公室職責(zé)：

　　1、檢查和督促各單位、各部門做好重特大事故的預(yù)防和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行指揮部的命令，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案迅速開展搶險救援工作。

　　3、發(fā)生事故后，及時向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急處理中心報告，并隨時報告事故現(xiàn)場救援情況。

　　4、適時將事故原因、責(zé)任及處理意見向公眾發(fā)布。

　　5、組織對《預(yù)案》的演練，對演練中暴露的問題及時進(jìn)行《預(yù)案》修訂、補(bǔ)充和完善。

　　四、部門職責(zé)及分工

　　1、黨政辦：發(fā)生火災(zāi)事故后，通知有關(guān)單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的處置工作；及時向上級報告應(yīng)急救援工作情況和傳達(dá)上級的指示、批示；協(xié)助搶險救援物資的調(diào)運(yùn)；參與受災(zāi)群眾安撫和善后工作；負(fù)責(zé)事故搶險救援過程中的宣傳報道工作；負(fù)責(zé)協(xié)助事故調(diào)查組查處各社區(qū)居委會、各部門、和國家行政機(jī)關(guān)任命的其它人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)管職責(zé)，造成發(fā)生責(zé)任事故的行為。

　　2、安監(jiān)辦：負(fù)責(zé)消防安全事故應(yīng)急救援指揮部的日常工作，負(fù)責(zé)管區(qū)內(nèi)消防安全信息體系、應(yīng)急救援體系和重大危險源（含重大事故隱患）監(jiān)管體系建設(shè)工作，監(jiān)督檢查應(yīng)急處置預(yù)案啟動執(zhí)行情況；承接火災(zāi)事故報告，請示指揮部啟動應(yīng)急救援預(yù)案；組織或配合事故調(diào)查處理工作；組織提供事故搶險救援所需的器材、物資。

　　3、民政事務(wù)科：負(fù)責(zé)組織事故處置過程中受災(zāi)群眾所需的相關(guān)救災(zāi)物資，協(xié)助安置疏散群眾，積極配合善后處理工作。

　　4、城區(qū)管理科：負(fù)責(zé)對損壞的市政設(shè)施，組織力量進(jìn)行搶險救援，提供必要的應(yīng)急搶險救援器材和物資，提供搶險技術(shù)支持和相關(guān)資料。

　　5、稅源辦：為搶險救援工作提供必要的應(yīng)急資金支持，積極支持配合善后處理工作。

　　6、派出所：負(fù)責(zé)積極組織力量參與事故搶險救援工作，組織、疏散、撤離事故可能危險區(qū)域內(nèi)的人員，保護(hù)現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，實(shí)施危險區(qū)域安全警戒和人員撤離區(qū)域的治安管理，實(shí)施事故災(zāi)難區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援的道路暢通。參與事故調(diào)查處理工作。

　　7、事故災(zāi)難發(fā)生單位：負(fù)責(zé)啟動本單位應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生事故災(zāi)難后，立即組織所屬各方面力量及時進(jìn)行搶險救援，搶救受傷人員，迅速轉(zhuǎn)移可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)事故災(zāi)難的危險物質(zhì)，疏散現(xiàn)場人員，采取一切必要的措施，防止事故災(zāi)難態(tài)勢進(jìn)一步擴(kuò)大，并立即上報有關(guān)部門，保護(hù)事故災(zāi)難現(xiàn)場和財產(chǎn)安全，配合事故調(diào)查。提供事故災(zāi)難善后處理支持，為事故災(zāi)難搶險救援及調(diào)查提供后勤保障。

　　五、應(yīng)急指揮系統(tǒng)啟動

　　1、當(dāng)管區(qū)發(fā)生消防安全事故后，由街道生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部決定啟動本預(yù)案，統(tǒng)一指揮管區(qū)火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大以上事故時，立即報告區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)安監(jiān)局，區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)前，做好先期處置工作。

　　2、預(yù)案啟動后，指揮長、副指揮長負(fù)責(zé)具體組織指揮工作。發(fā)生重大火災(zāi)事故，由區(qū)應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)直接（或指派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）負(fù)責(zé)指揮工作。

　　六、火災(zāi)事故報告程序

　　1、管區(qū)火災(zāi)事故發(fā)生后，事故單位立即報火警電話119，并將所發(fā)生情況，向街道安監(jiān)辦（85888785）、黨政辦（85871388）報告，同時報告區(qū)（行政）主管部門。

　　2、街道安監(jiān)辦接到報告后，迅速向主任及分管副主任報告，并按照規(guī)定及時向區(qū)安監(jiān)局報告（88729982 ）。

　　3、街道根據(jù)有關(guān)規(guī)定，及時向區(qū)委和區(qū)政府報告。重特大事故最新進(jìn)展情況每2小時續(xù)報一次。

　　事故報告包括以下內(nèi)容：

　?。?）發(fā)生火災(zāi)事故的單位及事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、類別、報告人和聯(lián)系電話；

　?。?）火災(zāi)事故的簡要經(jīng)過、當(dāng)前傷亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的初步估計(jì)和發(fā)展趨勢及可能危害范圍。

　　（3）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　（4）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜。

　　火災(zāi)事故的對外報告和公布，由街道指揮部辦公室統(tǒng)一歸口管理，各有關(guān)部門按規(guī)定及時報告上級歸口管理部門。

　　向區(qū)政府報告，應(yīng)以指揮部辦公室書面報告內(nèi)容為準(zhǔn)。

　　七、行動方案

　　消防安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位除按程序向上級報告外，必須立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，組織相關(guān)力量進(jìn)行搶險和救援。有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場，因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時必須做出標(biāo)志，拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。街道接到所轄范圍發(fā)生事故報告后，應(yīng)立即啟動本級消防事故應(yīng)急救援預(yù)案，并開展救援指揮調(diào)度工作。指揮長根據(jù)事故現(xiàn)場情況報告和專家意見，確定行動方案，向各應(yīng)急救援組織下達(dá)行動命令。

　　各級應(yīng)急救援組織接到街道應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部下達(dá)的出動命令后，迅速組織好救援隊(duì)伍、救援裝備和物資奔赴事故發(fā)生地，根據(jù)各自的職責(zé)和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展施救工作。

　　事故發(fā)生單位根據(jù)街道應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部的指示，緊急開展搶險救援工作，組織當(dāng)?shù)厝罕娋o急疏散。

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　　依靠街道力量不能完成應(yīng)急救援工作，由街道應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部報告區(qū)安監(jiān)局，請求支援。