? 1? 總則
1.1? 編制目的
為規(guī)范冶金行業(yè)事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地開展冶金行業(yè)事故應急救援工作，最大限度地減少事故造成的損失，維護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。
1.2? 編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《危險化學品安全管理條例》
《國家冶金事故災難應急預案》
《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)安全監(jiān)管部門應急預案框架指南的通知》
《大連市冶金行業(yè)事故應急預案》
《大連市甘井子區(qū)生產(chǎn)安全事故應急預案》。
1.3? 適用范圍
本預案適用于甘井子區(qū)轄區(qū)內(nèi)Ⅳ級以上冶金行業(yè)事故的應急救援工作。
1.4? 工作原則
（1）以人為本，安全第一
把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少冶金事故造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
?。?）統(tǒng)一領導，分級管理
在區(qū)突發(fā)公共事件應急辦公室(以下簡稱區(qū)應急辦)的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，企業(yè)認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責，制定安全生產(chǎn)應急救援預案，建立應急救援機制。
?。?）依靠科學，依法規(guī)范
采用先進技術、充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。依法規(guī)范應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
?。?）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合
貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。
1.5? 事故分級
1.5.l? Ⅰ級（特別重大）事故
造成30人以上（以上含本數(shù)，下同）死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.2? Ⅱ級（重大）事故
造成10人以上30人以下（以下不含本數(shù)，下同）死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.3? Ⅲ級（較大）事故
造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
1.5.4? Ⅳ級（一般）事故
造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的冶金行業(yè)事故。
2? 組織體系與職責
2.1? 組織體系
甘井子區(qū)冶金行業(yè)事故應急組織體系由區(qū)冶金行業(yè)事故應急指揮部（以下簡稱應急指揮部）、區(qū)安監(jiān)局相關科室、各街道辦事處、各冶金行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和應急專家組成。
應急指揮部總指揮由區(qū)安監(jiān)局局長擔任，副總指揮由區(qū)安監(jiān)局分管副局長擔任。
應急指揮部下設辦公室（以下稱應急指揮部辦公室）。設在區(qū)安監(jiān)局應急管理中心，主任由應急管理中心主任擔任。
2.2? 職責
2.2.1? 應急指揮部職責
（1）在區(qū)安監(jiān)局的統(tǒng)一領導下，負責全區(qū)冶金行業(yè)事故應急管理工作；當發(fā)生冶金行業(yè)事故時，負責發(fā)布應急指令，必要時組建現(xiàn)場應急指揮部。
（2）及時組織有關專家為冶金行業(yè)事故應急救援工作提供技術和決策支持。
?。?）負責緊急調(diào)用相關的救援物資、設備和人員；負責組織人員疏散、穩(wěn)定社會秩序、開展傷亡人員的善后及安撫工作；
?。?）負責確定應向社會發(fā)布的冶金行業(yè)事故有關信息。
2.2.2? 總指揮、副總指揮職責
總指揮：批準本預案的啟動與終止；決策救援方案；確定現(xiàn)場指揮人員；指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援工作。
副總指揮：協(xié)助總指揮完成事故應急救援工作。
2.2.3? 應急指揮部辦公室職責
負責傳達應急指揮部領導指示、協(xié)調(diào)有關部門做好應急救援工作；負責應急指揮部的日常工作；生產(chǎn)安全事故發(fā)生時，迅速了解、收集和匯總有關信息，及時向應急指揮部提供各種相關信息和資料。
2.2.4? 應急指揮部成員單位職責
區(qū)安監(jiān)局辦公室：負責為應急指揮部提供交通和后勤保障；參與應急救援方案的決策；負責應急救援的新聞發(fā)布和宣傳報導工作。
區(qū)安監(jiān)局綜合科：負責組織調(diào)查處理冶金行業(yè)一般事故，參與調(diào)查處理冶金行業(yè)較大事故。
區(qū)安監(jiān)局監(jiān)管二科：負責組織應急預案的編制、評審、備案和演練；負責專家?guī)旖ㄔO及管理；組織協(xié)調(diào)應急救援工作；分析事故風險，發(fā)布預警信息。
區(qū)安監(jiān)局應急管理中心:負責應急值守電話接警；指導冶金行業(yè)事故應急體系建設；應急信息平臺數(shù)據(jù)維護；參與組織協(xié)調(diào)應急救援工作；負責應急資源的綜合管理。
區(qū)安監(jiān)局相關科室：根據(jù)各自職責參與事故救援，完成應急指揮部交辦的其他工作。
街道辦事處安監(jiān)站：負責迅速組織轄區(qū)內(nèi)冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位開展搶險、自救工作；根據(jù)事故應急救援工作需要，加強應急救援隊伍的建設；協(xié)助做好傷亡家屬接待及安撫和善后處理工作；完成應急指揮部交辦的其他工作。
冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位：冶金事故發(fā)生后，迅速啟動本單位應急預案和現(xiàn)場處置方案，控制事態(tài)擴大；按照程序報告事故及應急情況。
2.2.5? 應急專家組職責
參與救援方案的制定、論證，為應急救援決策提供意見和建議；研究分析事故信息、災害情況和救援技術措施；提出事故防范措施；為恢復生產(chǎn)提供技術支持。
3? 預防與預警
3.1? 危險源管理
冶金行業(yè)的危險源主要是高爐、電弧爐、沖天爐在生產(chǎn)過程中容易發(fā)生垮塌；煤塵、鋼水、鐵水、煤氣爆炸；煤氣、氧氣火災；煤氣、硫化氫、氰化氫中毒等事故。冶金企業(yè)要根據(jù)相關規(guī)定，制定危險源管理制度，安裝檢測、報警裝置，加強危險源的安全管理。
3.2? 信息報告
冶金生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，負責人應在第一時間（不超過1小時），向街道安監(jiān)站和應急指揮部辦公室（安監(jiān)局）報告；應急指揮部辦公室接到報告后，應在第一時間報區(qū)政府，同時向市安監(jiān)局報告事故情況。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點、事故現(xiàn)場情況、簡要經(jīng)過、人員傷亡和損失程度，以及采取的措施等。
應急指揮部辦公室應急管理中心設事故接警電話，承擔全區(qū)冶金事故接警工作。應急指揮部辦公室（區(qū)安監(jiān)局應急管理中心）值班電話：88159808。
應急指揮部辦公室負責事故信息的接收、報告、初步處理和上報工作。接到事故報告后，應立即報告區(qū)政府(應急辦)及市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室（市安監(jiān)局）。
冶金行業(yè)事故報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。
首次報告：未經(jīng)調(diào)查確認的冶金行業(yè)事故或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事故性質(zhì)的初步判定和擬采取措施;經(jīng)調(diào)查確認的冶金事故應說明危害范圍、事故性質(zhì)的判定和采取的措施。
進程報告：應說明事故發(fā)展變化趨勢、處理情況，并對初次報告的內(nèi)容進行補充、修正。進程報告隨時上報。
結(jié)案報告：應說明事故發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等詳細情況。
3.3? 預警行動
應急指揮部按照事故發(fā)生的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢或可能造成的危害程度，及時做出預警。同時通知各應急專業(yè)隊伍、救援物資管理部門、應急專家組等做好應急準備。
3.3.1? 預警分級
?、窦墸t色）預警：預判為特別重大事故時所發(fā)布的預警。
?、蚣墸ǔ壬╊A警：預判為重大事故時所發(fā)布的預警。
?、蠹墸S色）預警：預判為較大事故時所發(fā)布的預警。
?、艏墸ㄋ{色）預警：預判為一般事故時所發(fā)布的預警。
3.3.2? 預警發(fā)布
預警信息發(fā)布內(nèi)容包括事故類型、預警級別、起始時間、可能影響的范圍、應采取的措施及發(fā)布機關。
預警信息可通過廣播、電視、網(wǎng)絡等快捷有效的方式發(fā)布，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時更新。
預警信息的來源包括上級部門、市有關部門下發(fā)的、新聞媒體公布的和冶金企業(yè)上報的預警信息。
預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，原則上Ⅰ級、Ⅱ級由省應急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅲ級由市應急指揮部總指揮簽發(fā)、Ⅳ級由區(qū)應急指揮部總指揮簽發(fā)。
4? 應急響應
4.1? 響應分級
按事故的嚴重程度和影響范圍，將冶金行業(yè)事故響應分為四個級別:
?、窦夗憫喊l(fā)生特別重大事故的響應；
?、蚣夗憫喊l(fā)生重大事故的響應；
?、蠹夗憫喊l(fā)生較大事故的響應；
?、艏夗憫喊l(fā)生一般事故的響應。
4.2? 分級響應
應急響應級別分為Ⅰ級（特別重大事故）響應、Ⅱ級（重大事故）響應、Ⅲ級（較大事故）響應、Ⅳ級（一般事故）響應。
I級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應：是指發(fā)生特別重大、重大、較大冶金事故的響應。在啟動國家、省級、市級響應之前，啟動本預案，響應行動由區(qū)應急指揮部組織實施。國家、省級、市級響應啟動后，協(xié)助上級應急指揮部開展應急救援工作。
?、艏墤表憫菏侵赴l(fā)生一般冶金行業(yè)事故的響應。由區(qū)應急指揮部組織實施。并及時將事故發(fā)展情況、救援情況報告市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室。
4.3? 應急響應程序
啟動Ⅳ級及以上應急響應后，區(qū)應急指揮部開通與各成員單位的通信聯(lián)系；采集冶金事故相關數(shù)據(jù)與信息，分析危險性和事故特點，根據(jù)應急專家組的建議，決策救援方案；通知相關應急專業(yè)隊伍待命，根據(jù)事故現(xiàn)場需要，協(xié)調(diào)應急增援力量；及時向市冶金行業(yè)事故應急指揮部辦公室上報事故發(fā)展情況；確定應向公眾及媒體發(fā)布事故應急救援信息。
4.4? 現(xiàn)場處置措施
現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)事故發(fā)展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。
4.4.1? 先期處置（具體現(xiàn)場處置措施詳見8.3）
冶金行業(yè)事故發(fā)生后，事發(fā)單位應該立即啟動本單位應急預案，組織力量進行先期現(xiàn)場應急處置，控制事故危害的蔓延和擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。并按照規(guī)定在第一時間（不得超過1小時）向街道辦事處安管站及應急指揮部辦公室（區(qū)安監(jiān)局）報告事故應急情況。
接到報告的街道辦事處要迅速啟動應急救援預案，開展搶險工作。在區(qū)級預案啟動后，應急指揮部人員趕到現(xiàn)場時，現(xiàn)場指揮權應轉(zhuǎn)交給應急指揮部。街道辦事處指揮人員應立即報告事故及搶險具體情況，并服從統(tǒng)一指揮調(diào)動。
4.4.2? 指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)遵循屬地化為主的原則，建立政府統(tǒng)一領導，各部門參與的應急救援協(xié)調(diào)機制。必要時，請求市指揮部緊急調(diào)動其他搶險隊參加搶險工作，或請求部隊等外部救援力量救援。
4.4.3? 應急人員的安全防護
根據(jù)事故發(fā)生的具體原因及現(xiàn)場情況，進入現(xiàn)場警戒線的應急人員應佩戴符合規(guī)定的防護裝備，由現(xiàn)場指揮人員確定進入和撤離現(xiàn)場次序。做好安全防護工作，防止事故傷害擴大化。
4.4.4? 群眾的安全防護
根據(jù)事故特點及氣象條件，以最快速度設置警戒線，及時疏散周邊群眾，設置緊急避難場所，由醫(yī)療機構(gòu)和政府部門分別對被疏散群眾進行相關救助。
4.4.5? 社會力量動員與參與
應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場情況及專家意見，及時確定動員社會力量的范圍，并作出決定，聯(lián)系社會救援力量參與救援工作，社會救援力量趕到現(xiàn)場后，由現(xiàn)場指揮人員統(tǒng)一指揮調(diào)動。
4.4.6? 事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估
根據(jù)事故的級別及啟動預案的級別，相關部門配合做好冶金事故的調(diào)查分析、檢測與后果評估工作。
4.4.7? 信息發(fā)布
信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。應急指揮部負責向社會發(fā)布事故相關信息。信息發(fā)布內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、時間、地點、事故經(jīng)過、事故發(fā)展趨勢、影響范圍和已采取的措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、組織報導、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.4.8? 擴大應急
當對一般事故采取應急處置仍未能控制緊急情況，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域大面積或可能發(fā)展成為嚴重危害的態(tài)勢時，由應急指揮部請示區(qū)政府啟動區(qū)政府《生產(chǎn)安全事故應急預案》或《突發(fā)公共事件應急預案》，并統(tǒng)一指揮全區(qū)冶金事故的應急處置工作。
當事故發(fā)展到區(qū)政府難以控制和處置時，由區(qū)政府向市政府報告，請求支援，或提請啟動相應的上一級應急預案。
4.5? 應急結(jié)束
當遇險人員全部獲救，傷員全部得到及時救治，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，可能導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認并批準，現(xiàn)場應急工作結(jié)束，由總指揮宣布應急結(jié)束。
5? 后期處置
5.1? 善后處置
冶金企業(yè)事發(fā)地和街道辦事處安監(jiān)站負責冶金事故的善后處置工作。包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定.盡快恢復正常秩序。
5.2? 保險
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冶金行業(yè)事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展應急救援人員保險受理和受災人員等的保險理賠工作。
5.3? 事故調(diào)查、經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議
區(qū)安監(jiān)局會同相關部門，組成事故聯(lián)合調(diào)查組，根據(jù)事故級別權限，對事故進行調(diào)查和處理。事故調(diào)查處理工作，按照國家有關規(guī)定組織進行。
事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應急救援指揮部分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告并及時上報。
6? 應急保障
6.1? 通信與信息保障
區(qū)安監(jiān)局應急管理中心建立與有關部門及人員、應急專家組、專業(yè)應急救援隊伍、冶金行業(yè)經(jīng)營單位等通信數(shù)據(jù)庫，聯(lián)系方式應當及時更新，保證信息暢通。
6.2? 應急隊伍保障
應急指揮部負責組建全區(qū)冶金事故應急救援專業(yè)隊伍。各街道辦事處以及冶金企業(yè)依法按照有關規(guī)定配備應急救援人員、裝備，建立和完善專業(yè)救援隊伍。
6.3? 應急專家保障
建立應急專家信息庫，為冶金事故應急救援工作提供專家保障。
6.4? 應急裝備保障
各冶金企業(yè)及應急指揮部成員單位應根據(jù)各自應急預案和相關救援工作的需要，事先做好各種應急隊伍所需要的防護器材、搶險救災、通信器材、交通工具等事故應急器材裝備的準備，確保應急救援的需要。必要時應急指揮部依法緊急征用相應物資及裝備。
6.5? 應急經(jīng)費保障
冶金企業(yè)應當做好事故應急救援必要的資金準備，按有關規(guī)定交納風險抵押金，提取安全經(jīng)費，加大資金投入保障。
7? 預案管理
7.1? 預案演練
按照本預案的規(guī)定，相關部門、單位制定本部門、本單位冶金事故應急救援預案演練計劃。每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后及時進行總結(jié)。
7.2? 預案修訂
本預案原則上至少3年修訂一次。當所依據(jù)的法律法規(guī)、所涉及的機構(gòu)和人員、應急資源發(fā)生重大變化或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在問題時，由區(qū)安監(jiān)局及時組織修訂。
7.3? 預案實施
本預案由大連市甘井子區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。
本預案自發(fā)布即日起施行。
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