1? 總? 則
1.1? 編制目的
規(guī)范配網(wǎng)大面積停電事件的應對處置工作，有效預防和正確、快速地處置配網(wǎng)大面積停電事件，最大程度地減少各種影響和損失，保障經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。
1.2? 編制依據(jù)
《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《電力供應與使用條例》、《電力設施保護條例》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》、《湖南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)和有關規(guī)定。
1.3? 適用范圍
本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)配網(wǎng)大面積停電事件的應對處置。
1.4? 工作原則
?。?）預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強預防和隱患控制，加大電力宣傳和行政執(zhí)法力度，防止發(fā)生電力安全事故。
?。?）統(tǒng)一指揮。堅持在區(qū)管委和區(qū)配網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，開展處置配網(wǎng)大面積停電事件的各項工作。
?。?）分工負責。按照分層分鎮(zhèn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則，建立配網(wǎng)大面積停電事件應急處置體系，制訂和完善配網(wǎng)應急處置和恢復預案，確保配網(wǎng)盡快恢復供電。并網(wǎng)運行企業(yè)完善各項措施，確保機組啟動能力和自備電廠自身安全。電力用戶應配備必要的保護措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直有關部門（單位）按各自職責，做好配網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作。
?。?）保障重點。堅持將并網(wǎng)運行企業(yè)安全放在第一位，采取有效措施，防止事態(tài)擴大或發(fā)生系統(tǒng)性崩潰、瓦解。在供電恢復中，應優(yōu)先考慮對區(qū)委、區(qū)管委、河壩中心城區(qū)、區(qū)電視臺等重要用戶恢復用電，盡快恢復社會正常秩序。
?。?）依靠科技。有關部門（單位）應大力開展配網(wǎng)政府技術研究，采用新技術、新裝備提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制水平。加強配網(wǎng)建設改造，構(gòu)建堅強配網(wǎng)，合理布置電源點，提高配網(wǎng)運行方式和靈活性。開展配網(wǎng)大面積停電恢復控制研究，統(tǒng)籌考慮配網(wǎng)恢復方案和恢復政策策略，制定有效的“黑啟動”預案，不斷提高配網(wǎng)安全運行水平。
2? 應急指揮體系及職責
2.1? 應急組織機構(gòu)
區(qū)管委設大通湖區(qū)處置配網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），由區(qū)管委分管副區(qū)長任組長，區(qū)管委分管副主任、區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長、區(qū)電力公司經(jīng)理任副組長，區(qū)電力公司分管副經(jīng)理、區(qū)經(jīng)貿(mào)局分管副局長、河壩鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、千山紅鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、北洲子鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、金盆鎮(zhèn)分管副鎮(zhèn)長、建設交通局分管副局長、沙堡洲辦事處分管副主任、南灣湖辦事處分管副主任為領導小組成員。
區(qū)應急領導小組辦公室設在區(qū)電力公司，由區(qū)電力公司生產(chǎn)部主任任辦公室主任，區(qū)電力公司生產(chǎn)部副主任任辦公室副主任,區(qū)電力公司調(diào)度、河壩供電營業(yè)所所長、金盆供電營業(yè)所所長、千山紅供電營業(yè)所所長、北洲子供電營業(yè)所所長為辦公室成員。應急領導小組辦公室負責處理日常事務。
2.2? 應急組織機構(gòu)職責
2.2.1? 區(qū)應急領導小組
統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)配網(wǎng)大面積停電事件處置工作；研究決定實施預警、啟動本預案和應急處置方案等重大問題；完成區(qū)管委交辦的其他工作。
2.2.2? 區(qū)應急領導小組辦公室
及時了解配網(wǎng)大面積停電事件有關情況，提請區(qū)應急領導小組啟動并解除預警和應急響應，實施和終止本預案；監(jiān)督掌握預案執(zhí)行、應急處置和供電恢復等情況，及時協(xié)調(diào)解決應急處置中的重大問題；負責配網(wǎng)大面積停電事件的宣傳報道、信息傳遞和發(fā)布工作；負責修訂和完善本預案。
2.2.3? 區(qū)應急領導小組成員單位
區(qū)經(jīng)貿(mào)局? 負責監(jiān)督區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)做好配網(wǎng)大面積停電事件搶險和應急處置。
區(qū)電力公司? 負責配網(wǎng)大面積停電事件搶險和應急處置。
區(qū)建設交通局? 負責保障配網(wǎng)大面積停電事件搶險救援的交公暢通和設備、燃料及應急物資運輸工作。
2.3? 相關應急指揮機構(gòu)
2.3.1 區(qū)應急領導小組成員單位、各鎮(zhèn)人民政府、各辦事處、有關并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)成立相應的配網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構(gòu)，在區(qū)應急領導小組的領導下，負責電力應急救援搶險、燃料和搶險物資供給、恢復電力供應等各項應急處置工作。
2.3.2? 在發(fā)生配網(wǎng)大面積停電事件時，根據(jù)工作需要，相關部門（單位）成立應急指揮機構(gòu),在區(qū)應急領導小組的領導下,負責電力應急救援與搶險、燃料和搶險物資供給、恢復電力供應等各項應急處置工作。
2.3.3? 區(qū)電力公司、各并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)建立常設的應急指揮機構(gòu)，負責貫徹落實有關停電事件應急處置的法律法規(guī)和規(guī)定，以及政府部門有關電力供應救援工作的部署，并在區(qū)應急領導小組的領導下，指揮本企業(yè)停電事件搶險和應急處置工作。
2.4? 電力調(diào)度機構(gòu)
2.4.1? 大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室是配網(wǎng)停電事件處置的指揮中心，值班調(diào)度員是配網(wǎng)停電事件處置的指揮員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的配網(wǎng)停電事件應急處置工作。
2.4.2 大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室 在配網(wǎng)大面積停電事件應急處置中的主要職責：
?。?）隨時掌握電力系統(tǒng)配網(wǎng)運行狀態(tài)，并將事件過程、停電范圍、初步原因、發(fā)展趨勢等情況向區(qū)應急領導小組辦公室和并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應急指揮機構(gòu)報告。
?。?）根據(jù)故障現(xiàn)象，判斷事件發(fā)生性質(zhì)及其影響范圍，啟動配網(wǎng)停電事件應急預案，及時、正確下達命令，指揮配網(wǎng)停電事件應急處置工作，有效防止事態(tài)擴大。
?。?）采取有效措施，保障主配網(wǎng)安全和重點用戶、河壩中心城區(qū)的電力應急供應。
?。?）協(xié)調(diào)配網(wǎng)、并網(wǎng)電廠、用戶間的配網(wǎng)恢復，提出合理可行的恢復方案和恢復步驟。
（5）指揮配網(wǎng)操作，盡快恢復配網(wǎng)供電和配網(wǎng)正常運行方式。
3? 預防預警機制
3.1? 信息監(jiān)測報告
區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應建立完備的信息監(jiān)測、預警、報告和應急處置工作制度，對出現(xiàn)的問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，盡量將事件限制在初發(fā)階段和局部地區(qū)，防止事態(tài)擴大。
3.2? 日常監(jiān)控和防范
區(qū)電力公司應加強配網(wǎng)安全運行的監(jiān)控和防范，及時發(fā)現(xiàn)配網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，通過完善繼電保護和安全穩(wěn)定控制系統(tǒng)，設置合適解列點，提高電力系統(tǒng)通信和調(diào)度自動化水平，加強配網(wǎng)建設，配置合理電源布點，構(gòu)建靈活可靠的配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障配網(wǎng)安全運行。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局等相關單位應落實各自分工的職責，一旦發(fā)生配網(wǎng)大面積停電事件，能迅速、有序地開展應急處置。鎮(zhèn)人民政府及有關部門（單位）應要求轄區(qū)內(nèi)的重要用戶做好必要的應急準備，包括自備電源、應急照明燈、配備必要的應急物資及技術人員等，提高處置配網(wǎng)大面積停電事件的能力。
3.3? 健全應急預案體系
各并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應制定本系統(tǒng)、本單位的應急預案，做好大面積停電事件下的發(fā)電設備安全保障工作。區(qū)電力公司下屬各單位應按照設計規(guī)程等相關規(guī)定，配備應急保安電源。
4? 應急響應
4.1? 應急響應級別
根據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，按照配網(wǎng)停電范圍和事件嚴重程度，配網(wǎng)大面積停電事件分為重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）兩級。
4.1.1? 發(fā)生下列情況之一的，為Ⅱ級：
?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成大通湖配網(wǎng)減供負荷達到事發(fā)前總負荷的10％以上30％以下的；
?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，造成河壩城區(qū)大面積停電，減供負荷達到事發(fā)前總負荷的10％以上50％以下；
?。?）因嚴重自然災害導致電力設施大范圍破壞，造成大通湖配網(wǎng)減供負荷達到事發(fā)前總負荷的20％以上40以下的；
?。?.1.2? 發(fā)生下列情況之一的，為Ⅰ級：
?。?）因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成大通湖配網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事發(fā)前總負荷30％以上的；
（2）因電力生產(chǎn)發(fā)生重大事故，引起連鎖反應，造成河壩中心城區(qū)減供負荷達到事發(fā)前總負荷50%以上的；
4.2? 應急響應行動
4.2.1? Ⅱ級 響應
?。?）事件報告
當電力生產(chǎn)發(fā)生突發(fā)性大面積停電事件和，重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害、電力持續(xù)危機時，大通湖電力公司調(diào)度室立即啟動應急預案，盡快將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等情況報區(qū)應急領導小組辦公室。區(qū)應急領導小組辦公室在接報后，根據(jù)事件影響范圍、停電區(qū)域、嚴重程度、可能后果和應急處理需要等，判斷是否啟動Ⅱ級響應，并將有關情況報告區(qū)應急領導小組，通報相關部門（單位）。
?、蚣夗憫獑雍?，區(qū)應急領導小組同時宣布啟動本預案，立即就有關重大應急問題作出決策和部署，并向區(qū)管委和益陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構(gòu)辦公室匯報有關情況。區(qū)應急領導小組成員應迅速履行職責。各部門（單位）按職責分工，立即開展應急處置。
電力用戶在應急處置的同時，應立即將有關情況報告當?shù)劓?zhèn)人民政府和上級應急指揮機構(gòu)，并視情況請求支援。
?。?）事件控制
Ⅱ級停電事件發(fā)生后，區(qū)電力公司立即啟動應急程序，按照區(qū)應急領導小組的要求，落實各項控制措施。
當電力供應持續(xù)出現(xiàn)嚴重危機、配網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)缺乏有效控制措施，并可能導致系統(tǒng)性供需破壞和電網(wǎng)大面積停電時，區(qū)應急領導小組辦公室應及時研究決定實施特殊時期限電方案。區(qū)電力公司應嚴格按照特殊時期限電方案，落實限電措施的。
在緊急情況下，為保障主配網(wǎng)安全穩(wěn)定和河壩中心城區(qū)、重要用戶的供電，配網(wǎng)值班高度員有權決定采取各種措施，控制事態(tài)發(fā)展。
?。?）事件通報
?、蚣壨ｋ娛录l(fā)生后，區(qū)應急領導小組辦公室召集有關部門（單位），及時通報事件影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等情況，并在應急結(jié)束后，及時向有關部門（單位）和公眾通報相關信息。
停電事件發(fā)生后，鎮(zhèn)人民政府應加強信息以布和輿論宣傳工作，積極防止違法行為的發(fā)生，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。
4.2.2? Ⅰ級響應
?、窦壨ｋ娛录l(fā)生后，區(qū)應急領導小組負責在益陽市處置電網(wǎng)大面積停電事件應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，按照《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》，開展配網(wǎng)大面積停電事件應急處置工作。
4.3? 應急處置
4.3.1? 搶險救援
發(fā)生嚴重自然災害、電力設施大范圍破壞、重大電力生產(chǎn)事故時，區(qū)電力公司應迅速調(diào)度搶險救援隊伍和物資儲備，并盡快趕赴事發(fā)現(xiàn)場，組織搶險，排除險情，修復電力設備。搶險救援時，區(qū)應急領導小組成員單位應在交通、通信、醫(yī)療、物資、人員、安全保衛(wèi)等方面給予保障和支持。
4.3.2? 電網(wǎng)與供電恢復
電網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室和有關并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應盡快恢復配網(wǎng)運行和電力供應。配網(wǎng)恢復過程中，大通湖區(qū)電力公司調(diào)度室負責協(xié)調(diào)配網(wǎng)、并網(wǎng)電廠、用戶間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證配網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。條件具備時，優(yōu)先恢復河壩中心城區(qū)、重要用戶的電力供應。各并網(wǎng)發(fā)電廠嚴格按照電力調(diào)度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電功率。各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復用電。
大通湖區(qū)10千伏線路、變電站、重點用戶大面積停電事件應急預案分別見附件9.3、9.4、9.5。
4.3.3? 社會應急
配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，愛影響或受波及的當?shù)劓?zhèn)人民政府、各有關部門（單位）、各類電力用戶按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。對停電后可能造成重大政治影響，重大生命財產(chǎn)損失的重要電力用戶，按有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。
高層建筑、商場、影劇院、體育場（館）、休閑娛樂等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用和備用電源或應急照明，有組織、有秩序地組織人員集中事疏散，確保人員的人身安全。
區(qū)建設交通局負責組織力量，加強停電地區(qū)的道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂。保障各項應急工作的正常進行。物資供應部門應迅速組織有關應急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保障居民在停電期間的基本生活資料供給。
區(qū)電力公司迅速組織力量開展搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應。停電地區(qū)各類電力用戶應及時啟動相應停電事件應急預案，防止發(fā)生各次生災害。
4.4? 信息發(fā)布
配網(wǎng)大面積停電事件信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原則。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局會同區(qū)新聞部門，按照《湖南省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。
4.5? 應急結(jié)束
在同時具備下列條件下，區(qū)應急領導小組宣布應急結(jié)束：
（1）配網(wǎng)主干線架基本恢復正常接線方式，配網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)。
?。?）停電負荷恢復80％以上，河壩中心城區(qū)負荷恢復90％以上。
?。?）無其他對配網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的情形。
5? 善后工作
5.1? 事件調(diào)查
5.1.1? 配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)應急領導小組及辦公室配合益陽市事件調(diào)查組或區(qū)有關部門（單位）組成事件調(diào)查組進行調(diào)查。各相關鎮(zhèn)，各有關部門（單位）認真配合調(diào)查組的工作，查清事件原因、發(fā)生過程、恢復情況、事件損失等。
5.1.2 事件調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結(jié)合。事件調(diào)查組到達現(xiàn)場后應認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。
5.1.3 事件調(diào)查工作主要包括：調(diào)查組組成、應急救援情況調(diào)查、事件現(xiàn)場調(diào)查、技術分析、事件原因判定、事件性質(zhì)和責任查明、編寫事件調(diào)查報告、提出安全預防措施建議等。
5.2 改進措施
5.2.1 配網(wǎng)大面積停電事件發(fā)生后，區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事件發(fā)生原因，分析事件發(fā)展過程，吸取經(jīng)驗教訓，提出具體改進措施，進一步修訂和完善停電事件應急預案。
5.2.2 各相關鎮(zhèn)，各有關部門（單位）應及時總結(jié)應急救援工作的經(jīng)驗教訓，進一步健全停電事件應急救援、事件搶險與緊急處置體系。
6 應急保障
6.1 技術保障
6.1.1 區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應認真研究分析配網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失，學習借鑒省內(nèi)外先進經(jīng)驗，增加技術投入，不斷完善配網(wǎng)大面積停電事件應急技術保障體系。
6.1.2區(qū)電力公司及所屬企業(yè)（包括調(diào)度機構(gòu)、生產(chǎn)部和各供電營業(yè)所）和并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應結(jié)合電力生產(chǎn)特點和事件規(guī)律，建立覆蓋停電事件發(fā)生、發(fā)展、處理、恢復全過程的應急預案，制定落實預防配網(wǎng)大面積停電的有效措施、緊急控制措施和配網(wǎng)恢復措施，建立預警機制，健全應急機制，完善常態(tài)機制。
6.1.3 大通湖電力公司調(diào)度室應組織有針對性的聯(lián)合演練，制定落實停電事件應急預案。并網(wǎng)發(fā)電廠應按照要求積極組織參加聯(lián)合演練，制定保廠用電措施，落實停電事件應急預案的相關要求。
6.1.4 各類電力用戶應根據(jù)突然停電可能帶來的影響、損失或危害，制定外部電源突然中斷情況下的應急保安措施和救援預案。醫(yī)院、金融、通信中心、新聞媒體、高層建筑、休閑娛樂等特別重要用戶，應自備保安電源。
6.2 裝備保障
6.2.1 各鎮(zhèn)、各有關部門（單位）及并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應建立救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。各級應急指揮機構(gòu)應掌握各專業(yè)的應急救援裝備儲備情況，確保救援裝備始終處于隨時可正常使用的狀態(tài)。
6.2.2 區(qū)電力公司應在每年的成本計劃中預留適當資金，用于應急采購，配備配網(wǎng)大面積停電應急所需設備和電力搶險物資，并建立備品備件的儲備辦法和常態(tài)更新機制，實施動態(tài)管理，確保搶險搶修時物資器材的信息 供應渠道暢通。
6.3 人員保障
6.3.1 區(qū)應急領導小組辦公室成立由電力生產(chǎn)、管理、科研等方面人員組成的電力應急工程組，為應急處置提供技術咨詢和決策建議，調(diào)查和研究電力應急預案的制定、完善和落實情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出改進意見和建議。
6.3.2區(qū)電力公司及所屬各供電營業(yè)所應加強配網(wǎng)調(diào)度、運行值班、檢修維護、生產(chǎn)管理、事件搶修的隊伍和人員技能培訓，通過模擬演練等手段提高各類人員的應急處置能力。
6.3.3 全社會應加強電力生產(chǎn)、配網(wǎng)運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，采用各種通俗易懂方式普及停電后的正確處理方法和應對辦法，提高公眾應對停電事件的能力。
7. 監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓和演練
區(qū)電力公司、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)和重要電力用戶應加強對全體員工防范停電事件的安全生產(chǎn)和應急救援知識的教育，通過專業(yè)技術交流和研討以及向公眾宣傳出現(xiàn)大面積停電情況下如何采取措施處置等，提高應急救援水平，增強公眾自我保護意識和對電力設施的保護意識。
區(qū)應急領導小組每年至少組織開展一次處置配網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合應急演練，強化供電企業(yè)、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)間的協(xié)調(diào)配合和實戰(zhàn)能力。供電企業(yè)、并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)應急救援演練。
7.2 責任
對在處置配網(wǎng)大面積停電事件中，玩忽職守、造成嚴重損失的，有關部門（單位）要依法依規(guī)給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。
7.3 監(jiān)督檢查
區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)應急管理辦公室會同區(qū)有關部門（單位）對預案實施情況進行監(jiān)督檢查，確保應急措施落實到位。
8 附則
8.1 名詞術語解釋
配網(wǎng)大面積停電事件：指電力生產(chǎn)受嚴重自然災害或發(fā)生重大事故，引起連鎖反應，造成大通湖區(qū)配網(wǎng)或河壩中心城區(qū)減供負荷而引起的大面積停電事件。
8.2 預案管理與更新
區(qū)經(jīng)貿(mào)局根據(jù)情況變化，對預案進行修訂或完善。
8.3 預案解釋部門
本預案經(jīng)區(qū)管委批準后實施，由區(qū)管委辦公室印發(fā)，區(qū)經(jīng)貿(mào)局負責解釋。
8.4 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。
