1 總則

1.1編制目的

規(guī)范供熱企業(yè)應急管理和應急響應程序，為有效預防、及時控制和妥善處置我公司可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故、最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全，促進我公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《消防法》、河南省《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，我公司安全生產(chǎn)事故應急工作實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案重點針對供熱生產(chǎn)運行、工程施工、特種設(shè)備、消防、防汛安全等。其他事故按照公司有關(guān)單位（部門）的職能及預案，由公司有關(guān)單位（部門）配合實施應急救援工作。本預案是我公司應急工作的整體計劃和程序規(guī)范，是指導各單位編制和修訂安全生產(chǎn)事故應急預案的依據(jù)。

1.4指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以人為本、預防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責、預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，全面提高我公司應對各類安全生產(chǎn)事故的能力，保障企業(yè)員工和公眾的生命安全及公司財產(chǎn)安全。

1.5工作原則

1.5.1以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度地減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡和危害，切實加強對應急救援人員的安全防護。

1.5.2預防為主。努力提高防范安全生產(chǎn)事故的意識，落實各項預防措施，做好應對安全生產(chǎn)事故的思想準備、組織準備、物資準備等各項工作。及時對各類可能引起安全生產(chǎn)事故的情況進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導、各負其責。根據(jù)安全生產(chǎn)事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，對安全生產(chǎn)事故實行分級處置?？偣矩撠焻f(xié)調(diào)全公司較大以上安全生產(chǎn)事故的處置工作，公司分管領(lǐng)導按照分管工作和職能負責協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故的處置工作和較大以上安全生產(chǎn)事故的先期處置工作，總公司下屬各單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)事故處置工作的第一責任人。

1.5.4預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結(jié)合，做好常態(tài)下的風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預案演練等工作。

2 組織機構(gòu)與職責

2.1設(shè)立鄭州市熱力總公司安全生產(chǎn)事故應急援救指揮中心（以下簡稱應急指揮中心），作為全公司應對安全生產(chǎn)事故的最高領(lǐng)導機構(gòu)。

應急指揮中心總指揮由總經(jīng)理擔任，公司各分管領(lǐng)導為副總指揮，成員為總公司下屬各單位第一責任人。

應急指揮中心的主要職責：組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導我公司安全生產(chǎn)事故應急指揮機構(gòu)；督促、檢查各單位對安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測、預防、處置工作；督促、檢查相關(guān)安全生產(chǎn)的宣傳、教育等工作；檢查監(jiān)督各級各有關(guān)部門保障人身財產(chǎn)安全的法律和政策貫徹執(zhí)行情況。

發(fā)生重大事故后，總經(jīng)理、副總經(jīng)理必須立即趕到救災指揮現(xiàn)場，組織搶救，總經(jīng)理是負責處置事故的指揮者。在總經(jīng)理未到之前，由值班領(lǐng)導負責指揮。

應急指揮中心領(lǐng)導職責

應急指揮中心總指揮：是處置事故的指揮者，在副總指揮和責任單位負責人的協(xié)助下，制定營救人員和處理事故的作戰(zhàn)計劃，協(xié)調(diào)有關(guān)單位；

副總指揮：在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好分管工作范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故應急救援工作；

各成員根據(jù)工作分工，負責其分管的各專項應急指揮機構(gòu)的工作和其聯(lián)系單位的安全生產(chǎn)事故應急處置工作。

2.2應急指揮中心下設(shè)專項指揮部辦公室。事故應急救援指揮部辦公室設(shè)在總公司辦公室。供熱事故應急救援指揮部辦公室在供熱部辦公室，消防事故應急救援指揮部辦公室在保衛(wèi)處，其它未涵蓋的內(nèi)容由各單位按職責分工，負責協(xié)調(diào)相關(guān)安全生產(chǎn)事故應急處置工作。

2.3建立健全各類專項領(lǐng)導小組?？偣鞠聦俑鲉挝桓鶕?jù)各自職責分工，作為全公司安全生產(chǎn)事故的監(jiān)測、預警、報警、接警、應急處置、善后和災后重建、應急保障的主要單位，分別承擔相應任務(wù)。各單位設(shè)立相應的專項領(lǐng)導小組，根據(jù)需要，應急指揮部可委托有關(guān)專項領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮應急處置工作。

2.4各單位要建立相應的安全生產(chǎn)事故應急領(lǐng)導機構(gòu)和專項指揮機構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應的原則啟動相應級別的應急預案進行處置。

2.5應急聯(lián)動機制

建立與有關(guān)單位處置安全生產(chǎn)事故的聯(lián)系、溝通機制，必要時，由市政府、市城市管理局協(xié)調(diào)有關(guān)單位參與和配合應急處置工作。

3 信息報告

建立和完善對供熱設(shè)施的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)生異常，應按事故進行追查。要有專人對鍋爐參數(shù)、管網(wǎng)運行參數(shù)進行分析，從技術(shù)、裝備、管理、程序等各方面采取有效措施，控制事故發(fā)生（見專項預案）。各下屬單位可根據(jù)實際情況來確定監(jiān)控方式、方法以及采取相應的措施。

3.1報告責任主體

各單位、與安全生產(chǎn)事故發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件信息的責任主體。

任何單位和個人有義務(wù)和責任向總公司其有關(guān)部門報告安全生產(chǎn)事故及其隱患。

3.2信息報告責任追究

任何單位和個人上報的信息必須實事求是，真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報；信息報告必須及時迅速，不得延誤。如因報告單位和個人上報信息不實、延誤等造成決策失誤或經(jīng)濟損失的，要其承擔相應的行政責任和經(jīng)濟處罰直至追究法律責任。

3.3報告時限和程序

有關(guān)單位獲悉安全生產(chǎn)事故信息后，應當在1小時內(nèi)向總公司值班電話或有關(guān)部門報告?？偣?4小時值班電話68982770。

3.4報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、已采取的應急措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

3.5信息處理

3.5.1機關(guān)各處（室）按照職責分工，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，負責接報公司屬各單位上報的各類安全生產(chǎn)事故監(jiān)測、預警信息和動態(tài)信息，并及時將信息傳遞到分管領(lǐng)導和有關(guān)部門。

3.5.2各單位獲悉安全生產(chǎn)事故信息后，及時采取必要的應急措施。

4生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析

4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

主要包括供熱熱源的地址、供熱方式，供熱性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)，供熱設(shè)計能力，供熱管網(wǎng)的分布情況，工程施工范圍，施工方式，防護方式等。

我公司生產(chǎn)經(jīng)營以供熱為主，供熱熱源有五處：二馬路供熱分公司、棗莊供熱分公司、東明路熱源廠、經(jīng)開區(qū)熱源廠、航空港區(qū)熱源廠（詳見下表）。

熱源名稱熱源地址供熱方式供熱性質(zhì)從業(yè)人數(shù)供熱能力二馬路供熱分公司二馬路77號蒸汽常年6580t/h棗莊供熱分公司經(jīng)一路北71號熱水冬季采暖95180t/h東明路熱源廠東明路北一號熱水冬季采暖150130t/h經(jīng)開區(qū)熱源廠經(jīng)開區(qū)十五大街蒸汽常年7470t/h航空港區(qū)熱源廠四港聯(lián)動大道西蒸汽常年3670t/h

我公司供熱管網(wǎng)分布以規(guī)劃設(shè)計為主，管道分布于道路一側(cè)，東西向位于路南，南北向位于路西。

4.2危險源與風險分析

熱源故障（鍋爐、電廠）、管道破裂、運行管道泡水、施工中管溝塌方四大致災因素，嚴重威脅著供熱的安全生產(chǎn)。根據(jù)重大危險源辨識，符合以下條件之一的供熱設(shè)施均為重大危險源：

（1）供熱鍋爐需要大修仍在運行。

（2）供熱管道需更換。

（3）汛期排水差的運行管網(wǎng)。

（4）施工管溝大于2米。

（5）施工地段、地層復雜。

結(jié)合供熱生產(chǎn)實際，風險分析如下：

（1）熱源鍋爐缺水或滿水。鍋爐缺水或滿水是供熱熱源事故重要的至災因素，特別是由于鍋爐缺水引起爆管的事故往往引起比較嚴重影響。

（2）管道破裂。管道老化，施工問題等容易引起管道破裂，供熱管網(wǎng)設(shè)于道路一側(cè)容易傷害到路人及周圍設(shè)施而發(fā)生事故。

（3）運行管道泡水。運行中管道壁溫較高，進水后水被加熱為汽體噴出地面或閥門井容易傷害到路人及周圍設(shè)施而發(fā)生事故。

（4）施工管溝大于2米或地層復雜。管溝大于2米或地層復雜若防范疏漏極易發(fā)生塌方而造成人員傷害。

（5）其它風險。

5應急處理

5.1安全生產(chǎn)事故等級

根據(jù)安全生產(chǎn)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，安全生產(chǎn)事故劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四級。

5.1.1Ⅰ級安全生產(chǎn)事故

對人身安全、社會財產(chǎn)、社會秩序及生態(tài)環(huán)境造成損害，或發(fā)生2人以上傷亡事故，或影響供熱面積在100萬㎡以上須由總公司乃至市政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.2Ⅱ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積在50萬㎡以上或發(fā)生1人傷亡事故，需由總公司或上級有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.3Ⅲ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積在15萬㎡至50萬㎡以內(nèi)，影響時間超過4小時；或發(fā)生一般人身傷害事故，需由總公司協(xié)調(diào)才能有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.4Ⅳ級安全生產(chǎn)事故

影響供熱面積成片在15萬㎡以內(nèi)，影響時間超過4小時，事發(fā)單位可以有效處置的安全生產(chǎn)事故。

5.1.5法律、法規(guī)對有關(guān)安全生產(chǎn)事故等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.2分級響應

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，按照分級響應的原則啟動相應級別的應急預案進行處置。

Ⅳ級別安全生產(chǎn)事故，啟動各單位應急預案進行處置。Ⅲ級別安全生產(chǎn)事故，啟動供熱部應急預案或相關(guān)專項預案進行處置。

Ⅰ、Ⅱ級別突發(fā)事件，立即啟動總公司總體應急預案全力進行處置，同時立即向市局及其應急工作機構(gòu)報告，請求協(xié)助。

5.3處置程序

5.3.1Ⅲ、Ⅳ級別突發(fā)公共事件處置程序

（1）安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)地責任單位應立即將事故情況報告總公司應急指揮中心，同時開展先期處置工作。

（2）總公司應急指揮中心根據(jù)事故級別及時向上級指揮中心報送安全生產(chǎn)事故信息，總公司應急指揮中心根據(jù)安全生產(chǎn)事故的類別和性質(zhì)啟動相應應急預案。

（3）各單位成立現(xiàn)場指揮部，立即通知相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，調(diào)配所需應急資源；

（4）現(xiàn)場指揮部組織協(xié)調(diào)開展應急處置，全力以赴做好各項應急處置工作；

（5）如事態(tài)無法得到有效控制，由現(xiàn)場指揮部向本級應急領(lǐng)導機構(gòu)請求實施擴大應急措施；

（6）應急處置結(jié)束后，轉(zhuǎn)入后期處置工作階段。

5.3.2Ⅱ以上級別突發(fā)公共事件處置程序

（1）較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，各單位應按照屬地管理的原則，積極組織開展先期應急處置，及時控制事態(tài)，努力減少損失；

（2）根據(jù)專項預案的要求，及時參與先期應急處置工作；

（3）事發(fā)地單位及時將先期處置情況上報，總公司應急指揮中心匯總后報告市城市管理局應急指揮中心總指揮、副總指揮、市政府。

5.3.2.2現(xiàn)場處置

（1）總公司應急指揮中心對接報信息作出評判，提出啟動本預案或?qū)ｍ楊A案并成立事故緊急處置現(xiàn)場指揮中心（以下簡稱現(xiàn)場指揮中心）決定。

（2）預案啟動，總公司應急指揮中心通知有關(guān)成員單位和相關(guān)專項機構(gòu)立即趕赴現(xiàn)場，組織開展應急處置工作。

現(xiàn)場指揮部由總公司領(lǐng)導和有關(guān)單位負責人組成。按照安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)和程度，現(xiàn)場指揮部總指揮由總公司領(lǐng)導或者授權(quán)的有關(guān)負責人擔任。

5.3.2.3擴大應急

（1）當安全生產(chǎn)事故有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由現(xiàn)場指揮部決定擴大應急；

（2）擴大應急決定做出后，由總公司應急指揮中心調(diào)集各種處置預備力量投入處置工作；

（3）當事態(tài)特別嚴重，已難以控制、需報請市政府協(xié)助處置的，由總公司應急指揮部決定，向市政府報告。

5.4應急結(jié)束

在應急狀態(tài)終止后，應根據(jù)需要，組織信息發(fā)布，說明有關(guān)事故處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預防改進措施等。

6后期處置

應急救援結(jié)束后，企業(yè)應做好如下工作：

（1）認真核對參加搶險救災人數(shù)，清點各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、個體防護設(shè)備等，對于在救援中損耗的應急物資必須重新更換配備，始終保持完好狀態(tài)。現(xiàn)場應急救援指揮部整理好搶險救災記錄、圖紙等，及時總結(jié)分析，寫出救災報告。

（2）盡快恢復生產(chǎn)秩序，消除事故后果和影響，減少事故造成的損失。此在恢復供熱、清理現(xiàn)場時必須檢查地下情況、市政設(shè)施和管道支承等。

（3）按照有關(guān)事故調(diào)查的規(guī)定，救災完成后，組織事故調(diào)查組，對事故發(fā)生的原因、過程、經(jīng)濟損失和人員傷亡情況，進行認真細致的調(diào)查，以充分吸取事故教訓，從管理、技術(shù)等方面進一步明確安全措施。

7應急隊伍建設(shè)

7.1為提高我公司應對安全生產(chǎn)事故的能力，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對口、指揮靈便、反映快速、社會參與”的原則，構(gòu)建安全生產(chǎn)事故應急隊伍體系。

7.2各單位應定期進行應急演練，提高各救援隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。各工種要合理部署，配置、完善相應的裝備，積極開展技能培訓和演練，不斷提高應急能力。

8信息發(fā)布

企業(yè)對外新聞發(fā)言人由應急救援指揮中心辦公室指定。

現(xiàn)場對外發(fā)言人由現(xiàn)場應急救援指揮中心指定。

9獎懲

對安全生產(chǎn)事故應急救援工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)安全生產(chǎn)事故重要情況或者應急救援工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

10預案管理

10.1《鄭州市熱力總公司安全生產(chǎn)事故總體應急預案》由總公司應急指揮中心負責組織修訂、完善、評審、更新。

10.2各專項預案由各單位參照本預案，根據(jù)各自的工作職能組織制定，已制定的專項預案參照本預案進行修訂，作為本預案的組成部分。

11實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。