?1.總則
　　1.1編制目的
　　進(jìn)一步增強(qiáng)防范應(yīng)對能力，及時有效地處置我縣境內(nèi)原油、成品油和天然氣長輸管線突然發(fā)生的安全事件（以下簡稱油氣管線突發(fā)事件），最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失，保障油氣管線企業(yè)安全運(yùn)行。
　　1.2編制依據(jù)
　　根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及省、市、縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　1.3工作原則
　　1.3.1以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，隱患所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時消除存在的安全隱患，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
　　1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理?？h石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部在縣政府和縣石油天然氣管線保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作。
　　1.3.3“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“條塊結(jié)合，屬地為主”。油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主，縣有關(guān)部門和專家參與。發(fā)生突發(fā)事件的管道權(quán)屬企業(yè)是應(yīng)急救援的責(zé)任主體和第一響應(yīng)者。按照分級響應(yīng)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急救援。
　　1.3.4依靠科學(xué)，依法規(guī)范。充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)行科學(xué)民主決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)要依靠科技手段不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
　　1.3.5預(yù)防為主，練戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持事件應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求，做好應(yīng)對本轄區(qū)油氣管線突發(fā)事件的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)單位和部門及管道權(quán)屬企業(yè)救援隊伍要加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。
　　1.4事件分類
　　本預(yù)案所稱油氣管線突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，嚴(yán)重影響油氣管道企業(yè)設(shè)施安全運(yùn)行和群眾生活的緊急事件。具體包括以下四類：
　　1.4.1油氣管線安全事件。長輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道、長輸管線配套儲油氣罐泄漏、著火、爆炸事件。
　　1.4.2涉油氣破壞事件。破壞油氣管線管道、容器等設(shè)施，造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡事件。
　　1.4.3自然災(zāi)害事件。長輸油氣（含原油、成品油和天然氣）壓力管道因自然災(zāi)害引發(fā)的重大環(huán)境污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失事件。
　　1.5適用范圍
　　本預(yù)案適用丹棱縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國家批準(zhǔn)進(jìn)行的石油、天然氣儲運(yùn)中突然發(fā)生的安全事件。
　　2.應(yīng)急救援組織體系與職責(zé)
　　2.1協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)
　　2.1.1成立縣石油天然氣儲運(yùn)長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，在縣應(yīng)急救援總指揮的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。指揮部組成及成員單位：
　　總指揮：分管縣領(lǐng)導(dǎo)
　　副總指揮：縣政府應(yīng)急辦主任、縣發(fā)展和改革局局長
　　成員：丹棱鎮(zhèn)政府、楊場鎮(zhèn)政府、雙橋鎮(zhèn)政府、仁美鎮(zhèn)政府、張場鎮(zhèn)政府、順龍鄉(xiāng)政府、石橋鄉(xiāng)政府、縣政府辦公室、縣監(jiān)察局、縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣林業(yè)局、縣總工會、縣工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣氣象局、縣消防大隊、縣政府應(yīng)急辦、四川新順通天然氣公司、中石油西南油氣田分公司川西北氣礦邛崍采氣作業(yè)區(qū)、丹棱縣天然氣公司。
　　2.1.2指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、警戒保衛(wèi)組、搶險救災(zāi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、調(diào)查處理組、善后工作組。
　　（1）綜合協(xié)調(diào)組：由發(fā)改部門牽頭，安監(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門和發(fā)生事故的企業(yè)配合。負(fù)責(zé)組織專家對應(yīng)急救援及現(xiàn)場處置進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；快速組織監(jiān)測檢驗(yàn)隊伍，測定事件的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度；提供與應(yīng)急救援有關(guān)的氣象保障服務(wù)；對事件處置進(jìn)展情況進(jìn)行匯總，適時發(fā)布有關(guān)信息。
　?。?）警戒保衛(wèi)組：由公安部門牽頭。負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場交通管制和現(xiàn)場秩序維持。
　　（3）搶險救災(zāi)組：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)和公安消防部門配合。負(fù)責(zé)制定救援處置方案并組織實(shí)施、組織群眾疏散、防范次生事故發(fā)生等。
　　（4）醫(yī)療救護(hù)組：由衛(wèi)生部門牽頭，發(fā)生事故的企業(yè)、有關(guān)醫(yī)療單位配合。負(fù)責(zé)組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
　?。?）后勤保障組：由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和發(fā)生事故的企業(yè)牽頭。負(fù)責(zé)搶救物資及裝備的供應(yīng)、道路修護(hù)、組織運(yùn)送人員及物資等后勤保障工作。
　?。?）調(diào)查處理組：由安監(jiān)部門牽頭，監(jiān)察、公安、工會等部門配合。負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，查明事件原因，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任等工作。
　?。?）善后工作組：由勞動保障、民政等部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、公安、工會、有關(guān)保險機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及發(fā)生事故的企業(yè)配合。負(fù)責(zé)傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和維護(hù)穩(wěn)定工作。
　　2.2有關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）職責(zé)
　　根據(jù)突發(fā)事件情況，需要有關(guān)部門配合時，縣石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部按照《丹棱縣石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。
　　3.監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警預(yù)防機(jī)制
　　3.1信息監(jiān)測監(jiān)控
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)要建立油氣管線突發(fā)事件信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析轄區(qū)內(nèi)石油天然氣長輸管線突發(fā)事件信息。對可能造成石油天然氣儲運(yùn)突發(fā)事件的，要立即采取果斷措施，及時進(jìn)行整改，避免事故發(fā)生，并按規(guī)定及時上報。
　　3.2預(yù)報預(yù)警預(yù)防行動
　　氣象部門應(yīng)及時預(yù)報和通報極端天氣信息，相關(guān)的企業(yè)要主動加強(qiáng)與氣象部門的溝通，建立聯(lián)席會議制度和信息直通渠道，研究確定應(yīng)對方案，采取相應(yīng)行動預(yù)防事件的發(fā)生。下級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要上級支持時，要及時報告上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。
　　4.事件報告與應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1事件分級（按管道企業(yè)──中石油管道事件劃分）
　　4.1.1符合以下條件之一的為Ⅰ級事件：
　　(1)造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或50人以上重傷（含中毒）；
　　(2)造成或可能造成5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失；
　　(3)造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境重大及以上污染；
　　(4)引起國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注，或國務(wù)院、相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)做出批示；
　　(5)引起人民日報、新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺等國內(nèi)主流媒體，或法新社、路透社、美聯(lián)社、合眾社等境外重要媒體負(fù)面影響報道或評論。
　　4.1.2符合下列條件之一的為Ⅱ級事件：
　　(1)造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷（含中毒）；
　　(2)造成油氣管道主干線輸送中斷3-6天；
　　(3)造成或可能造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
　　(4)造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境較大污染；
　　(5)引起省部級或集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，或省級政府部門領(lǐng)導(dǎo)做出批示；
　　(6)引起省級主流媒體負(fù)面影響報道或評論。
　　4.1.3符合下列條件之一的為Ⅲ級事件：
　　(1)造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或3人以上10人以下重傷（含中毒）；
　　(2)造成或可能造成500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失；
　　(3)造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境一般污染；
　　(4)引起市級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，或市級政府部門領(lǐng)導(dǎo)做出批示；
　　(5)引起地市級主流媒體負(fù)面影響報道或評論。
　　4.1.4符合下列條件之一的為Ⅳ級事件：
　　低于Ⅲ級突發(fā)事件指標(biāo)的為Ⅳ級突發(fā)事件。
　　4.2事件報告
　　4.2.1發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級事件時，管道權(quán)屬企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（中央、省直屬企業(yè)同時上報企業(yè)總部）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到事件報告后30分鐘內(nèi)電話報送、1小時書面報送縣政府應(yīng)急辦。緊急情況下可越級上報。
　　4.2.2發(fā)生Ⅲ、Ⅳ級事件時，事件發(fā)生管道企業(yè)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到事件報告后30分鐘內(nèi)電話報送、1小時書面報送縣政府應(yīng)急辦。
　　4.3應(yīng)急響應(yīng)
　　發(fā)生下列情況時，啟動本預(yù)案：
　　4.3.1發(fā)生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事件；
　　4.3.2接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府關(guān)于石油天然氣儲運(yùn)事故救援增援請求；
　　4.3.3接到上級關(guān)于石油天然氣長輸管線事故救援增援的指示；
　　4.3.4縣石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部認(rèn)為有必要啟動；
　　4.3.5執(zhí)行其他應(yīng)急預(yù)案時需要啟動本預(yù)案。
　　通訊聯(lián)絡(luò)方式為：應(yīng)急救援報警電話：119，110?？h政府應(yīng)急辦電話：37209119。
　　5.應(yīng)急救援
　　5.1指揮和協(xié)調(diào)
　　石油天然氣長輸管線突發(fā)事件發(fā)生后，管道權(quán)屬企業(yè)應(yīng)立即啟動企業(yè)預(yù)案，組織救援。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，按照相關(guān)處置預(yù)案，提出救援方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。本預(yù)案啟動后，縣石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)指揮的主要內(nèi)容是：
　　5.1.1根據(jù)事件處置的需要，協(xié)調(diào)調(diào)動有關(guān)應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資，保證事件救援的需要；
　　5.1.2組織專家指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作，制定防止引發(fā)次生災(zāi)害的方案，責(zé)成有關(guān)單位和部門抓好落實(shí)；
　　5.1.3協(xié)調(diào)事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支持救援工作；
　　5.1.4必要時商請武警支持和援助。
　　發(fā)生事故災(zāi)難涉及面廣，影響特別重大的，在國家、省、市有關(guān)部門指導(dǎo)下，按國家、省、市有關(guān)預(yù)案執(zhí)行。
　　5.2現(xiàn)場應(yīng)急救援處置
　　5.2.1事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，搞好現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場治安和交通秩序；
　　5.2.2事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護(hù)好社會治安，做好撤離群眾的生活安置工作；
　　5.2.3發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，嚴(yán)禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故；
　　5.2.4事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、中毒等方面）醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療；
　　5.2.5設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，公安、安監(jiān)、環(huán)保、氣象等部門對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；
　　5.2.6事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)及時制定事故的應(yīng)急處置方案（滅火、堵漏消防污水收集與無害化處置等），并組織實(shí)施；
　　5.2.7現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；
　　5.2.8事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時做好重要設(shè)施和目標(biāo)的保護(hù)工作，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
　　6.監(jiān)督管理
　　6.1信息宣傳
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和管道權(quán)屬企業(yè)要大力宣傳石油天然氣管線的危險性及發(fā)生事件可能造成的危害，廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和石油天然氣儲運(yùn)事件預(yù)防、避險、自救、互救常識。
　　6.2人員培訓(xùn)
　　縣級有關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)要定期對石油天然氣儲運(yùn)應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)事件的能力?？h人民政府負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　6.3預(yù)案演練和評估
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)單位和部門、管道權(quán)屬企業(yè)要定期組織開展石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急救援模擬演練，經(jīng)常檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性，評估其有效性，針對實(shí)際情況及時修改和更新。演練前要制定周密的演習(xí)計劃和程序，檢查演習(xí)所需的器材、工具，落實(shí)安全防范措施，對參與演習(xí)的人員進(jìn)行安全教育。縣石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)急救援演練工作進(jìn)行指導(dǎo)。
　　7.其他要求
　　7.1有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍是石油天然氣管線事件搶險救援的重要力量。管道權(quán)屬企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊伍，完備救援設(shè)備，提高救援各類各級別突發(fā)事件能力。
　　7.2石油天然氣管線突發(fā)事件應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定由管道權(quán)屬企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　7.3對應(yīng)急救援組織不力、造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　7.4具有石油天然氣長輸管線監(jiān)管任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的油氣管線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
　　7.5油氣管線企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定石油天然氣儲運(yùn)事件應(yīng)急救援預(yù)案，報縣石油天然氣長輸管線突發(fā)事件應(yīng)急指揮部備案。
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。