? 1.總則
1.1目的
為做好岳城水庫除險加固工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急處置工作，有效預防、及時控制和消除工程建設(shè)中重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證岳城水庫除險加固工程建設(shè)順利進行，根據(jù)國家和《海河水利委員會工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本工程建設(shè)實際，制定本應急預案。
1.2 適用范圍
1.2.1本應急預案適用于岳城水庫除險加固工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應急處置工作。
國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.2.2結(jié)合本工程建設(shè)的實際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，本工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：
（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；
?。?）特種設(shè)備或施工機械安全事故；
?。?）機電設(shè)備、設(shè)施運輸、安裝安全事故；
（4）施工場地內(nèi)道路交通安全事故；
?。?）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；
?。?）其他原因造成的本工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。
本工程建設(shè)中發(fā)生的自然災害（如洪水、地震等）、公共衛(wèi)生、社會安全等事件、依據(jù)國家和地方相應應急預案執(zhí)行。
1.3工作原則
1.3.1以人為本，安全第一。應急處置以保障人民群眾的利益和生命財產(chǎn)安全作為出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少或減輕重大質(zhì)量與安全事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及社會危害。
1.3.2在事故現(xiàn)場，建管局和施工等參建單位在事故現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進行事故處置活動。
1.3.3建管局和施工等參建單位及時報告事故信息，在上級主管單位的領(lǐng)導下，快速處置信息，做到信息準確、運轉(zhuǎn)高效。
1.3.4貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故應急與預防工作相結(jié)合，做好預防、預測、預警和預報、正常情況下的工程建設(shè)項目風險評估、應急物資儲備、應急隊伍建設(shè)、應急裝備和應急預案演練等工作。
2．應急指揮機構(gòu)
2.1建管局應急指揮部
2.1.1建管局設(shè)立工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急指揮部。（以下簡稱“建管局應急指揮部”）組成如下：
指揮長：李瑞江
副指揮長：于偉東 張安宏 石評楊
成? 員：? 尹? 法 劉躍輝 孫建義
建管局應急指揮部在漳衛(wèi)南運河管理局（以下簡稱“漳衛(wèi)南局”）安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導下開展工作，其主要職責為：
?。?）擬訂工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急預案；
?。?）參加工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急處置；
?。?）及時了解和掌握工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故信息，根據(jù)事故情況需要，及時向上級主管部門報告事故情況；
?。?）配合有關(guān)部門進行事故調(diào)查、分析、處理及評估工作；
?。?）組織事故應急處置相關(guān)知識的宣傳等工作；
（6）及時完成上級交辦的任務(wù)。
2.1.2建管局應急指揮部辦公室設(shè)在建管局工程處，工程處負責其日常事務(wù)。
2.2施工單位應急救援組織及職責
2.2.1承擔工程施工的施工單位，應當在工程開工前制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練，明確專人維護救援器材、設(shè)備等。
2.2.2施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應急預案、應急救援組織或配備的應急救援人員和職責應當與建管局制定的應急預案協(xié)調(diào)一致，并將應急預案報建管局備案。
3.預警和預防機制
3.1工作準備
建管局認真研究工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應急工作，建立應急指揮部，加強質(zhì)量與安全事故應急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應急預案以及應急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。
3.2預警、預防行動
3.2.1工程施工單位應當根據(jù)建設(shè)工程的施工特點和范圍，加強對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
3.2.2對可能導致重大質(zhì)量與安全事故后果的險情，建管局和施工等知情單位按項目管理權(quán)限立即報告上級主管單位和當?shù)厝嗣裾匾獣r可越級上報。
3.2.3建管局接到可能導致工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故后，及時確定應對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生，并按預案做好應急準備工作。
4.應急響應
水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故等級按國家有關(guān)規(guī)定劃分，當發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，建管局在相應職責及管理權(quán)限內(nèi)立即啟動本級應急預案。
4.1事故報告
4.1.1事故報告程序
（1）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即報告本單位負責人。建管局、施工等單位立即將事故情況按項目管理權(quán)限如實向上級主管單位和當?shù)厝嗣裾畧蟾?，最遲不得超過4小時。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，同時向事故所在地安全監(jiān)督局報告；發(fā)生特種設(shè)備事故，同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
報告的方式可先采用電話口頭報告，隨后遞交正式書面報告。
?。?）特別緊急的情況下，建管局和施工單位可越級上報。
4.1.2事故報告內(nèi)容
?。?）事故發(fā)生后及時報告以下內(nèi)容：
1）發(fā)生事故的工程名稱、地點、建設(shè)規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失初步估算；
2）有關(guān)建管局、施工單位、主管部門名稱及聯(lián)系電話；
3）事故報告的單位、報告簽發(fā)人、報告時間和聯(lián)系電話等。
（2）根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：
1）有關(guān)建管局、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等級情況，項目負責人的姓名、相關(guān)執(zhí)業(yè)情況資格；
2）事故原因分析；
3）事故發(fā)生后采取的應急處置措施及事故控制情況；
4）搶險交通道路可使用情況；
5）其他需要報告的有關(guān)事項等。
4.1.3相關(guān)記錄
明確專人對組織、協(xié)調(diào)應急行動的情況做出詳細記錄。
4.2指揮協(xié)調(diào)和緊急處置
4.2.1發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，在事故現(xiàn)場參與救援的建管局和施工等單位和人員服從事故現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。
4.2.2發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，建管局和施工等工程參建單位迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應急處置工作。
4.2.3在事故應急處置過程中，建管局和施工等工程參建單位根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特點，為本單位參與應急救援的人員提供必要的安全防護裝備。
4.2.4在事故應急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，建管局和施工等工程參建單位協(xié)助事故現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)應劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明細警示標志、防止人畜進入危險區(qū)域等工作。
4.2.5在事故應急處置過程中，注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。
5.應急結(jié)束
5.1結(jié)束程序
重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場應急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應急指揮部決定應急結(jié)束。
5.2善后處置
5.2.1事故發(fā)生單位依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作。
5.2.2建管局組織有關(guān)部門對事故產(chǎn)生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并抄送有關(guān)單位。
5.2.3建管局組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復工程的正常建設(shè)。
5.3事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓總結(jié)
5.3.1重大質(zhì)量事故調(diào)查執(zhí)行《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
5.3.2重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，建管局、事故發(fā)生單位及工程其他參建單位進行應急救援工作總結(jié)，對本單位應急預案的實際應急效能進行評估，對應急預案中存在的問題和不足及時進行完善和修補。
5.3.3建管局、事故發(fā)生單位及工程其他參建單位，從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量地完成建設(shè)。
6.應急保障措施
6.1通訊與信息保障
6.1.1建管局應急指揮部的通訊方式報漳衛(wèi)南局備案，并分送各參建單位。
6.1.2正常情況下，應急指揮部主要人員保持通訊設(shè)備24小時正常暢通。
6.2應急救援裝備保障
6.2.1工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障
（1）根據(jù)可能突發(fā)的重大質(zhì)量與安全事故性質(zhì)、特征、后果及其應急預案要求，建管局組織工程有關(guān)施工單位配備適量應急機械、設(shè)備、器材等物資裝備，以保障應急救援調(diào)用。
（2）重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生時，首先充分利用工程現(xiàn)場既有的應急機械、設(shè)備、器材。
6.2.2應急隊伍保障
?。?）工程設(shè)施搶險隊伍，由工程施工等參建單位的人員組成，負責事故現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險和安全保障工作。
?。?）應急管理隊伍，由建管局應急指揮部的有關(guān)人員組成，接受地方人民政府和上級應急指揮部的應急指令。
6.3技術(shù)儲備與保障
6.3.1各參建單位應急指揮部組織有關(guān)部門對工程質(zhì)量與安全事故的預防、預測、預警、預報和應急處置技術(shù)進行研究，提高監(jiān)測、預防、處置及信息處理技術(shù)水平，增強技術(shù)儲備。
6.3.2水利工程重大質(zhì)量與安全事故預防、預測、預警、預報和處置技術(shù)研究和咨詢依托有關(guān)專業(yè)機構(gòu)。
6.4培訓和演練
6.4.1培訓
建管局應急指揮部組織工程建設(shè)各參建單位人員參加質(zhì)量與安全事故及應急預案培訓及學習，提高安全意識及應急能力。
6.4.2演練
建管局應急指揮部根據(jù)工程具體情況及事故特點，必要時組織工程參建單位進行突發(fā)事故應急救援演習，演練結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗，完善和改進事故防范措施和應急預案。
6.5監(jiān)督檢查
建管局應急指揮部對工程各參建單位制定應急預案情況進行監(jiān)督檢查。
7.附則
7.1預案管理與更新
本預案報漳衛(wèi)南運河管理局核準備案，由建管局具體負責管理與更新。
7.2責任追究
對工程建設(shè)中玩忽職守造成重大質(zhì)量與安全事故以及應急處置中玩忽職守、瀆職、違法違規(guī)等行為造成嚴重后果的當事人和有關(guān)單位，依國家有關(guān)法律法規(guī)辦理。
7.3制定與解釋部門
本預案由建管局應急指揮部制定并負責解釋。
7.4預案發(fā)布范圍及生效時間
本應急預案發(fā)布范圍至各參建單位，自發(fā)布之日起實施。
