?1? 總? 則

　　1.1? 目的、宗旨和依據(jù)

　　為了及時有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件，建立安全第一、預(yù)防為主的突發(fā)事件應(yīng)急工作體系和科學(xué)、依法、有效處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，提高集團(tuán)系統(tǒng)應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力，防止和減少各類突發(fā)事件的危害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，降低突發(fā)事件給企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失，根據(jù)《xx省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和省交通行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.2? 突發(fā)事件的定義、類型

　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，對國家、社會、公眾、企業(yè)造成或者可能造成重大危害及嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的緊急事件。

　　根據(jù)本集團(tuán)實際，突發(fā)事件劃分為重特大自然災(zāi)害、道路運輸交通事故、水上運輸交通事故、施工事故、高速公路損毀造成重大交通中斷等。

　　按《xx省交通投資集團(tuán)有限公司各類事故及險情報告管理暫行辦法》規(guī)定需報告集團(tuán)公司的突發(fā)事件，納入本預(yù)案管理的范疇。

　　1.3? 工作原則

　　1.3.1? 加強(qiáng)預(yù)防。把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生、控制事態(tài)發(fā)展和減少災(zāi)害損失，作為應(yīng)對工作的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，完善工作機(jī)制，建立和完善監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準(zhǔn)備、早控制。

　　1.3.2? 快速反應(yīng)。突發(fā)事件的“測、報、防、抗、救、援”等各環(huán)節(jié)都要堅持效率第一的原則，要建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時獲取和研判信息，果斷決策，迅速處置，最大限度地減少危害和影響。

　　1.3.3? 以人為本。把保障公眾的人身安全作為突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的首要任務(wù)，突發(fā)事件發(fā)生后，要優(yōu)先開展搶救生命、滿足公眾基本需求的緊急行動，最大限度地避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡。

　　1.3.4? 損益合理。處置突發(fā)事件所采取的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件造成社會危害、企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對公眾利益及企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益損害較小的措施。

　　2? 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　2.1? 應(yīng)急反應(yīng)組織體系

　　2.1.1? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　集團(tuán)公司成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由安委會主任兼任組長，安委會副主任兼任常務(wù)副組長，安委會成員為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對集團(tuán)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.1.2? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急處置工作的辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在安全管理部，由安全管理部經(jīng)理兼任辦公室主任。

　　2.1.3? 現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)實際需要，確定是否建立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部一般由負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的子公司主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、當(dāng)?shù)卣毮懿块T組成，也可以加入由當(dāng)?shù)卣块T牽頭成立的現(xiàn)場指揮組織。

　　2.2? 工作職責(zé)

　　2.2.1? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置的整體部署和全面協(xié)調(diào)，確定救助方案，檢查督促各項救助和預(yù)防措施的落實，向有關(guān)政府部門匯報，必要時請求省政府提供緊急救援。

　　2.2.2? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)和處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

　?。?）建立突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）指導(dǎo)督促子公司單項應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實預(yù)案執(zhí)行情況。

　?。?）組織集團(tuán)成員單位應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣傳培訓(xùn)。

　　（5）突發(fā)事件發(fā)生時，與相關(guān)單位保持信息溝通，并做好記錄。

　?。?）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。

　?。?）負(fù)責(zé)突發(fā)事件有關(guān)調(diào)查和總結(jié)評估工作。

　　2.2.3? 現(xiàn)場指揮部職責(zé)

　?。?）提出應(yīng)急處置措施，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　?。?）迅速控制事態(tài)發(fā)展，切斷災(zāi)害鏈。

　?。?）組織營救和救治受災(zāi)人員，轉(zhuǎn)移、撤離、疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　?。?）及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告情況，提出要求。

　?。?）負(fù)責(zé)突發(fā)事件善后處置，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

　　3? 監(jiān)測、預(yù)警和先期處置

　　3.1? 信息監(jiān)測與報告

　　集團(tuán)各子公司要進(jìn)一步完善突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警制度，加強(qiáng)對各類突發(fā)事件和可能引發(fā)突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析判斷和持續(xù)監(jiān)測，特別是要對可能發(fā)生重大災(zāi)害的高速公路大型構(gòu)造物（橋梁、隧道等）、高邊坡、高擋墻、事故多發(fā)路段，營運車輛，船舶，施工設(shè)備及其他重大危險源等進(jìn)行重點監(jiān)測檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，要按照信息報送的規(guī)定及時報告。

　　3.2? 預(yù)? 警

　　3.2.1? 對于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，子公司要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展。必要時啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，同時向集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

　　3.2.2? 集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，應(yīng)迅速報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時對重大信息進(jìn)行會商研判，提出處置建議。

　　3.2.3? 集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到辦公室報告后，應(yīng)及時對信息作出判斷，提出處理意見。對于一般的突發(fā)事件，應(yīng)直接批辦。對于特別重大的突發(fā)事件，應(yīng)及時向上級政府有關(guān)部門報告。

　　3.3? 先期處置

　　集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到列入一般報告范圍的事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，必要時建立值班制度，對有可能演變?yōu)橹靥卮笫录耐话l(fā)事件，要為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處置工作提出建議方案，并作好啟動預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到列入緊急報告范圍的事件，由常務(wù)副組長帶隊趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣處置隊伍和支持事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排24小時值班，隨時聯(lián)系掌握現(xiàn)場相關(guān)情況。

　　4? 應(yīng)急處置

　　4.1? 應(yīng)急指揮

　　4.1.1? 統(tǒng)一指揮。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急事件的最高指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其指導(dǎo)下開展工作。應(yīng)急預(yù)案啟動后，要迅速與現(xiàn)場指揮建立通訊聯(lián)系，有條件的要開通視頻通訊。要抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所需要的人、財、物等資源。

　　4.1.2? 加強(qiáng)現(xiàn)場指揮力量。在必要時成立現(xiàn)場指揮部，現(xiàn)場指揮部要根據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急工作組，開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，必要時24小時連續(xù)工作。

　　4.2? 報告制度

　　發(fā)生突發(fā)事件后，子公司應(yīng)向集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，不得隱瞞、緩報、謊報。報告的主要內(nèi)容有人員傷亡、財產(chǎn)損失和處置工作等情況；遇車、船和公路基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大損失，高速公路嚴(yán)重阻車或中斷交通，發(fā)生人員傷亡等需要緊急報告的，應(yīng)當(dāng)在一小時內(nèi)報告，并建立續(xù)報制度；抗災(zāi)期間發(fā)生的一般情況，每天報告一次。

　　4.3? 處置程序

　　一旦發(fā)生重特大自然災(zāi)害、道路交通事故、水運交通事故、施工事故、重要設(shè)備故障等，事件所屬的子公司應(yīng)按本預(yù)案的要求操作，并啟動專項應(yīng)急預(yù)案。參加現(xiàn)場處置工作的各單位要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開展處置行動。

　　4.4? 信息處理

　　集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責(zé)任人，做好信息分析、報告和發(fā)布工作。要及時編發(fā)事件動態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。要通過有計劃的信息發(fā)布工作，為新聞媒體提供關(guān)于事件的準(zhǔn)確、一致、及時的信息，引導(dǎo)輿論和公眾行為，消除和糾正恐慌、謠傳等不良事態(tài)。

　　4.5? 應(yīng)急結(jié)束

　　整個應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布解除應(yīng)急。

　　5? 后期處置

　　5.1? 善后處理

　　5.1.1? 人員安置、救治和補(bǔ)償。要根據(jù)實際需要及時完善安置工作方案，進(jìn)一步落實人員救治和補(bǔ)償措施，及時救治受傷人員，做好死亡人員的撫恤工作，有序、有效地做好人員安置、補(bǔ)償工作。

　　5.1.2? 現(xiàn)場清理。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要繼續(xù)組織指揮搞好現(xiàn)場清理工作，開展人員傷亡、財產(chǎn)損失的清點核實，由專業(yè)技術(shù)人員或在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下做好有害物質(zhì)的處理。

　　5.2? 災(zāi)后重建

　　事件所屬子公司要對事件造成的損失和影響以及本單位恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計劃，迅速組織實施。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向省政府有關(guān)部門匯報損失情況，積極爭取省政府對災(zāi)后重建工作的支持。

　　5.3? 調(diào)查和評估

　　5.3.1? 應(yīng)急處置工作結(jié)束后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)視情況組織集團(tuán)公司有關(guān)部門和專家組成事件調(diào)查組，對事件發(fā)生及處置過程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失狀況和應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

　　5.3.2? 建立和健全突發(fā)事件評估機(jī)制。突發(fā)事件處置結(jié)束后，集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，必要時組織有關(guān)專家對突發(fā)事件進(jìn)行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果寫出評估報告以及進(jìn)一步完善預(yù)案、改進(jìn)工作的意見。

　　6? 培訓(xùn)和演習(xí)

　　6.1? 培? 訓(xùn)

　　集團(tuán)各子公司要加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急和處置的有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳，開展突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、避險、自救、互救和減災(zāi)等知識的宣講活動，普及應(yīng)急救援的基本知識，提高防范意識和應(yīng)急處置能力。要加強(qiáng)對企業(yè)管理人員的應(yīng)急處置知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急事件的預(yù)防、處置和組織指揮能力。要重視對各類應(yīng)急救援隊伍的專業(yè)化教育和培訓(xùn)，切實提高救援隊伍的應(yīng)急能力。

　　6.2? 演? 習(xí)

　　集團(tuán)各子公司要定期組織開支各類應(yīng)急預(yù)案演習(xí)。要通過演習(xí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。

　　7? 附? 則

　　集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全預(yù)案管理制度，加強(qiáng)對各級各類預(yù)案的修訂、完善、備案和評審工作，制定預(yù)案實施監(jiān)督檢查和獎懲辦法，加強(qiáng)對預(yù)案實施全過程的監(jiān)督。各子公司要建立和完善各專項預(yù)案，并組織培訓(xùn)、演習(xí)。

　　本預(yù)案由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。