一、總則
（一）目的：
根據(jù)建設部《城市供氣系統(tǒng)重大事故應急預案》要求，為保證生產(chǎn)安全和及時、有序、高效、妥善處置城市供氣系統(tǒng)的重大事故，保護公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟發(fā)展，特制定本預案。
（二）工作原則：
1. 統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在市政府統(tǒng)一領導下，明確公司各部門，依法確定應急工作程序，有效處置突發(fā)事件和緊急情況。
2. 統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城市為主體，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務；各部門加強協(xié)調(diào)，密切配合，信息共享，形成合力。
3. 分級管理，分區(qū)負責。建立各部門分級負責的城市供氣安全保障與應急體系，根據(jù)突發(fā)事件的影響人口、危害程度進行分級，確定不同級別事件的情況報告、應急響應、預案啟動程序制度，落實供氣系統(tǒng)重大事故應急責任機制。
（三）編制依據(jù)：
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《城市燃氣管理辦法》、
等法律、法規(guī)和規(guī)章編制本預案。
（四）適用范圍：
本預案適用于鳳岡縣城市供氣系統(tǒng)發(fā)生的特別重大燃氣事件（Ⅰ級）和重大燃氣事件（Ⅱ級）。具體包括：
? 1. 燃氣輸送過程中遭遇非正常情況，導致城市氣源或供氣設施中氣質(zhì)指標嚴重超標；
? 2. 、液化石油氣儲罐發(fā)生垮塌等事故，導致氣源中止；
? 3. 地震、洪水、滑坡、泥石流、臺風、海嘯等自然災害導致氣源輸送受阻或者及、液化石油氣的儲罐站、灌裝站淹沒，機電設備毀損；
? 4. 氣源輸配、應用設施設備以及輔助設施等發(fā)生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；
? 5. 城市主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或突發(fā)災害影響大面積區(qū)域供氣；
? 6. 調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞；
7. 爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣等。
（五）事件分級：
按照燃氣事件的嚴重性和緊急程度，分為：特別重大燃氣事件（Ⅰ級）、重大燃氣事件（Ⅱ級）、較大燃氣事件（Ⅲ級）和一般燃氣事件（Ⅳ級）四級。
? 1. 特別重大燃氣事件（Ⅰ級）。
凡符合下列情形之一的，為特別重大燃氣事件：
（1）造成3萬戶以上居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
（2）造成30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷）；
（3）因自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；
（4）燃氣設施（儲罐、輸氣管道）爆炸并嚴重泄漏，或裝置失控，導致3人以上急性死亡，或發(fā)生嚴重火災；
（5）液化石油氣生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件。
2. 重大燃氣事件（Ⅱ級）。
凡符合下列情形之一的，為重大燃氣事件：
（1）造成1萬戶以上、3萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
（2）造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒（重傷）；
（3）因自然災害導致燃氣泄漏，緊急疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；
（4）燃氣設施發(fā)生燃氣泄漏，導致火災，殃及群眾、居民安全，或造成1人以上、3人以下急性死亡事件；
（5）燃氣生產(chǎn)、運輸中發(fā)生泄漏污染，殃及當?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)、生活安全。
3. 較大燃氣事件（Ⅲ級）。
凡符合下列情形之一的，為較大燃氣事件：
（1）造成100戶以上、1萬戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
（2）造成3人以上、10人以下死亡，或50人以下中毒（重傷）；
（3）因自然災害造成燃氣設施受損，給人民群眾生產(chǎn)、生活帶來較大影響。
4. 一般燃氣事件（Ⅳ級）。
凡符合下列情形之一的，為一般燃氣事件：
（1）發(fā)生50戶以上、100戶以下居民連續(xù)停止供氣24小時以上；
（2）發(fā)生3人以下死亡，或20人以下中毒（輕傷）；
（3）發(fā)生燃氣用戶使用事故或爆燃、爆炸事件。
二、組織機構、職責權限和有關要求
（一）組織機構。
成立利民燃氣公司突發(fā)事件應急處理指揮部，由主管燃氣工作的總經(jīng)理擔任總指揮，
指揮部下設5個專業(yè)組：
1. 事故搶險組：組 長：肖發(fā)剛（董事長）13984520111田端華（總經(jīng)理）：
副組長：柯昌弼（總工程師）13158210808
張富民（站長）:18786291358
成? 員：張 軍、韓忠福、令狐昌強、鄧余國、
石秀華、石芝義（工人）。
2. 消防組：組長：張富民：18786291358
成員：張軍、韓忠福、令狐昌強（工人）。
3. 治安組：組長：張富民：18786291358
4. 后勤組：組長：付春燕：13984427608
（二）職責和權限。
1. 總指揮。
（1）根據(jù)安全管理的準則和事故現(xiàn)場情況，按照《利民燃氣公司重特大安全事故應急救援程序和辦法》下達搶險指令；
（2）根據(jù)事故情形，召集有關人員研究確定行動方案，下達執(zhí)行命令；
（3）在非常緊急情況下，對常務副總指揮、副總指揮等提出的應急方案進行裁決。
2. 常務副總指揮。
（1）協(xié)助總指揮工作；
（2）受總指揮委托行使現(xiàn)場總指揮權利；
（3）協(xié)調(diào)各專業(yè)組行動。
3. 副總指揮。
負責相關專業(yè)組工作。
4. 專業(yè)組。
（1）事故搶險組。
①負責與事故設備（設施）使用（管理）單位或個人聯(lián)系，弄清燃氣設備（設施）的損壞程度、準確位置、燃氣泄漏點等情況；
②根據(jù)安全管理準則和現(xiàn)場情況，制定燃氣設施搶修（險）方案，并及時報告現(xiàn)場總指揮；
③負責具體實施燃氣設施搶修（險）方案；
④隨時注意掌握現(xiàn)場險情的變化，準備好應對措施；
⑤負責準備搶險所需的工具、設備。
（2）消防組。
①在有可能發(fā)生火災時，組織帶領消防隊員趕赴現(xiàn)場，隨時注意
掌握警戒區(qū)域內(nèi)的情況，提出防火、滅火方案報告現(xiàn)場總指揮；
②當發(fā)生火災時，與現(xiàn)場搶險人員緊密配合，向現(xiàn)場總指揮報告火災情況，并提出滅火、控制火情或人員撤退等方案，經(jīng)現(xiàn)場總指揮同意后，組織實施；
③在非常緊急情況下，與現(xiàn)場搶險人員密切配合，立即處理防火、滅火工作，并報告現(xiàn)場總指揮；
④負責準備滅火搶險所需的工具、設備。
（3）治安組。
①根據(jù)事故情況和安全管理準則，迅速劃出警戒區(qū)域和等級；
②負責事故現(xiàn)場人員的疏散工作；
③必要時提出警戒方案供現(xiàn)場總指揮決策參考，嚴格按方案要求（封鎖或控制人員、車輛進入警戒區(qū)域）實施警戒工作；
① 時刻注意警戒區(qū)內(nèi)外情況變化，并及時報告總指揮。
（4）醫(yī)療救護組。
①負責準備搶險所需的醫(yī)療設備（藥品、救護車等）；
②按照《鳳岡縣重特大安全事故應急醫(yī)療救治機制》的要求搶救傷員。
（5）后勤組。
①負責應急處理并組織指揮內(nèi)部事務協(xié)調(diào)、調(diào)度；
②負責收集現(xiàn)場情況，并進行綜合分析，向現(xiàn)場總指揮提出建議；
③及時向市突發(fā)事件指揮部報告情況；
④負責其他事務。
（三）有關要求。
1. 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本單位發(fā)生重特大燃氣安全事件，應當立即電話報告縣政府總值班室或應急辦和“110”服務專線（電話：110）。
2. 指揮部各專業(yè)組人員接到縣燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部的指令后，必須立即趕赴現(xiàn)場。如指揮部人員在外地，不能及時趕赴事故現(xiàn)場的，應立即指定人員到現(xiàn)場代理，并電話報告政府總值班室和“110”服務專線。
三、預警和預防機制
（一）日常預防和預警機制。
1. 信息監(jiān)測與報告。
② 公司各部門負責本市供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測和預警工作，確定信息監(jiān)測方法與程序，建立信息來源與分析和常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明
確影響范圍、信息渠道、時限要求、審批程序、監(jiān)督管理、責任制等。
?? 縣燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部辦公室負責發(fā)生在縣外有可能對我縣造成重大供氣影響的事件的信息收集與報告。
2. 預警預防行動。
?? 在本級城市供氣系統(tǒng)運行的監(jiān)測、預警工作中，應明確預警預防方式、方法和渠道；燃氣設施日常維護、安全檢查等制度的監(jiān)督檢查措施；信息交流與通報、新聞和公眾信息發(fā)布程序。
四、應急響應
（一）先期處置。
城市供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，公司立即進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展。
（二）分級響應。
按城市供氣系統(tǒng)事件嚴重程度、影響范圍和時間，應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。本預案適用范圍所規(guī)定的為Ⅰ級、Ⅱ級響應；Ⅲ級應急響應由市、縣（區(qū)）城市燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部結(jié)合本地實際，啟動相應等級的應急預案；Ⅳ級（四級）響應由屬地供氣主管部門啟動相應的組織協(xié)調(diào)、搶險救援預案。
（三）情況報告。
1.基本原則。
（1）迅速：最先接到事故信息的單位應在第一時間報告。
（2）準確：報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。
（3）直報：發(fā)生重特大燃氣事件，要直報縣政府總值班室或應急辦，同時報市、省、市燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部。
2. 報告程序。
（1）供氣系統(tǒng)發(fā)生事故后，現(xiàn)場人或目擊者有責任和義務向企業(yè)報告。企業(yè)接到報告后，要立即派員前往現(xiàn)場初步確認是否屬于重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）事故。
（2）一經(jīng)確認屬特別重大或重大事故，供氣企業(yè)必須立即向縣政府總值班室或縣燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部報告。
（四）響應行動。
1. 重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門接報后必須做到：
（1）迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴大；
（2）嚴格保護事故現(xiàn)場；
（3）迅速派人趕赴事故現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，并做好證據(jù)收集工作；
（4）服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情況，協(xié)調(diào)

組織事故搶險救災和調(diào)查處理等事宜，并及時報告事態(tài)趨勢及狀況。
2. 因搶救人員、防止事態(tài)擴大、恢復生產(chǎn)以及疏通交通等原因，
需要移動現(xiàn)場物件的，應當做好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
3. 發(fā)生重特大（Ⅰ、Ⅱ級）事故的單位及歸口管理部門應在事故發(fā)生后12小時內(nèi)寫出事故報告，分別報送建設部，省、市燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部。具體包括以下內(nèi)容：
（1）事故單位的詳細名稱、負責人、聯(lián)系電話及地址；
（2）事故單位的經(jīng)濟類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配規(guī)模，存儲設備座數(shù)，氣源地、處數(shù)；
（3）發(fā)生事故的時間、地點、類別；
（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；
（5）事故的簡要經(jīng)過；
（6）事故原因的初步分析判斷；
（7）事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況；
（8）需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜；

（9）事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間；
（10）其他需要上報的有關事項。
（五）應急通訊。
??? 應急響應期間，指揮部要合理安排人員，保障通訊系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)；指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收縣政府的指示和事故發(fā)生地的事故信息，工作人員要24小時保持通訊暢通。
（六）指揮協(xié)調(diào)。
1. 指揮部收到發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重大事故報告后，要根據(jù)事故性質(zhì)、嚴重程度提出啟動本預案的建議。
2. 指揮部根據(jù)事故的嚴重程度和涉及面的大小，通知有關成員單位參加應急處置的指揮，并將情況上報市政府。
3. 成員單位接到通知后，立即啟動本單位應急預案，做好相應的準備工作。
（七）應急支援。
?? 當發(fā)生供氣系統(tǒng)事故的所在部門的應急處理力量不足，需要縣、市、省支援時，由指揮部根據(jù)支援請求按規(guī)定的程序上報。應急支援力量進入現(xiàn)場執(zhí)行任務，有關調(diào)動、聯(lián)絡、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，由指揮部負責。
（八）新聞發(fā)布。
??? 公司供氣系統(tǒng)重大事故信息的公開發(fā)布由指揮部報請上級決定，特別重大事故信息發(fā)布要報省或新聞主管部門決定。對城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故和應急響應的信息實行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理，信息渠道、信息分類和新聞發(fā)布等應符合規(guī)定的要求。信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。
（九）響應結(jié)束。
??? 應急結(jié)束遵循“誰啟動、誰負責”的原則，由有關應急組織指揮機構決定，并通知相關單位和公眾。特殊情況下，報本級人民政府或上級主管部門決定。
五、后期處置
（一）總體評價。
1. 事故應急處理的各有關單位及時向指揮部做出書面報告。
2. 指揮部負責整理和審查所有書面報告、應急記錄和文件等資料；總結(jié)和評價事故原因及在應急期間采取的主要行動。
（二）調(diào)查報告。
1. 公司供氣系統(tǒng)重大、特別重大事故調(diào)查應嚴格遵守國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
2. 事故調(diào)查報告應包括下列基本內(nèi)容：
（1）調(diào)查中查明的事實；
（2）事故原因分析及主要依據(jù)；
（3）事故結(jié)論；
（4）各種必要的附件；
（5）調(diào)查中尚未解決的問題；
（6）經(jīng)驗、教訓和安全建議。
六、應急保障
（一）指揮保障。????
燃氣突發(fā)事件應急處理指揮部辦公室（燃氣公司辦公室）應指定專門場所并建設相應的設施，滿足決策、指揮和對外應急聯(lián)絡的需要。基本功能包括：
1. 接受、顯示和傳遞公司供氣系統(tǒng)事故信息，為專家咨詢和應急決策提供依據(jù)；
2. 接受、傳遞省、市、縣（區(qū)）供氣系統(tǒng)應急組織應急響應的有關信息；
3、為城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急指揮、與有關部門的信息傳輸提供條件。
（二）通信保障。
1. 逐步建立完善城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急響應通信系統(tǒng)，并建

立相應的通訊能力保障制度，以保證應急響應期間指揮部與各級應急組織、供氣單位和應急后援單位通信聯(lián)絡的需要。
2. 應急響應通信能力不足時，報請縣政府，由縣信息產(chǎn)業(yè)部門組織協(xié)調(diào)基礎電信運營企業(yè)，采取緊急措施給予支持。
（三）物資保障。
?? 根據(jù)本預案規(guī)定的職責分工，指揮部成員單位應準備好各種必要的應急支援力量與物資器材，以保證應急響應時能及時調(diào)用，提供支援。
（四）宣傳、培訓與演習。
1. 應急培訓與演習。
?? 指揮部對所有參與城市供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急準備與響應的骨干人員進行培訓。
公司供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急機構負責全城供氣部門的應急專業(yè)技術培訓，指揮部應給予指導。
2. 宣傳教育。公眾信息交流的對象應包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi)容是城市供氣、安全使用及應急的基本概念與知識。公眾信息交流工作由供氣企業(yè)負責。
七、附則
（一）名詞術語。
1．城市燃氣供氣系統(tǒng)：由城鎮(zhèn)燃氣管道及其附件、門站、儲配站、灌瓶站、氣化站、混氣站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供應站、用戶設施和用氣設備組成。

2．城市供氣：符合燃氣質(zhì)量要求，供給居民生活、公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃氣，主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。
3．供氣企業(yè)：城鎮(zhèn)燃氣供應單位，包括城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣自管單位。
4．搶修：燃氣設施發(fā)生危及安全的泄漏以及引起中毒、火災、爆炸等事故時，采取緊急措施的作業(yè)過程。
5．運行：從事燃氣供應的專業(yè)人員按照工藝要求和操作規(guī)程對燃

氣設施進行巡視、操作、記錄等常規(guī)工作。
6．應急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事故發(fā)生或者減輕事故后果的狀態(tài)，有時也稱為緊急狀態(tài)，同時，也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
（二）本預案有關數(shù)字中的“以上”均包含本數(shù)，“以下”均不包含本數(shù)。
（三）獎勵與責任。
對在供氣系統(tǒng)突發(fā)事故應急工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

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