1 總則
??? 　　1.1 指導(dǎo)思想和目的
??? 　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，從建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的需要出發(fā)，不斷完善本市地質(zhì)災(zāi)害防治與應(yīng)急管理體系，提升地質(zhì)災(zāi)害快速應(yīng)急處置能力，高效有序開展救援工作，最大程度地避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害損失，保障人民生命和財產(chǎn)安全。
??? 　　1.2 工作原則
??? 　　堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作的原則。在市委、市政府和市應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對工作。
??? 　　堅持預(yù)防為主，以人為本的原則。建立健全群測群防機制，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點。
??? 　　堅持分級管理，屬地為主的原則。各相關(guān)部門按職責(zé)分工，密切合作，指導(dǎo)區(qū)縣政府落實各項突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害處置措施。
??? 　　1.3 依據(jù)
??? 　　依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案（2014年修訂）》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本市地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際，制定本預(yù)案。
??? 　　1.4 適用范圍
??? 　　本預(yù)案適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生、應(yīng)由本市預(yù)防和處置的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。
??? 　　1.5 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等級
??? 　　突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害按危害程度和規(guī)模大小分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。
??? 　　1.5.1特別重大地質(zhì)災(zāi)害（Ⅰ級）
??? 　　有下列情況之一的，為特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情：
??? 　　（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移1000人以上，或可能造成1億元以上經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害險情；
??? 　　（2）因災(zāi)死亡30人以上，或因災(zāi)造成1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
??? 　　1.5.2重大地質(zhì)災(zāi)害（Ⅱ級）
??? 　　有下列情況之一的，為重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情：
??? 　　（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移500人以上1000人以下，或可能造成5000萬元以上1億元以下經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害險情；
??? 　?。?）因災(zāi)死亡10人以上30人以下，或因災(zāi)造成500萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
??? 　　1.5.3較大地質(zhì)災(zāi)害（Ⅲ級）
??? 　　有下列情況之一的，為較大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情：
??? 　?。?）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移100人以上500人以下，或可能造成500萬元以上5000萬元以下經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害險情；
??? 　?。?）因災(zāi)死亡3人以上10人以下，或因災(zāi)造成100萬元以上500萬元以下直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
??? 　　1.5.4一般地質(zhì)災(zāi)害（Ⅳ級）
??? 　　有下列情況之一的，為一般突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情：
??? 　　（1）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移100人以下，或可能造成500萬元以下經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害險情；
??? 　?。?）因災(zāi)死亡3人以下，或因災(zāi)造成100萬元以下直接經(jīng)濟損失的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
??? 　　本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
??? 　　1.6 預(yù)案體系
??? 　　本市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系由市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級應(yīng)急預(yù)案組成。位于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點附近的各單位，應(yīng)制定有針對性的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案或方案。
??? 　　2 組織機構(gòu)與職責(zé)
??? 　　2.1市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部在北京市政府防汛抗旱指揮部（北京市防汛抗旱應(yīng)急指揮部，以下簡稱市防汛指揮部）領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市全年地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)防治工作；組織地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急調(diào)查、評估和宣傳工作；指導(dǎo)區(qū)縣做好災(zāi)害防御工作，配合區(qū)縣政府做好受地質(zhì)災(zāi)害威脅人員的避險轉(zhuǎn)移工作。
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部指揮由市國土局局長擔任，副指揮由市國土局主管副局長擔任。
??? 　　2.2辦事機構(gòu)及其職責(zé)
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室為日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市國土局，辦公室主任由市國土局主管副局長兼任。
??? 　　辦公室主要職責(zé)是：負責(zé)本市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；會同氣象部門發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警；負責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害知識的宣傳培訓(xùn)；配合區(qū)縣政府做好群眾安全避險轉(zhuǎn)移工作。
??? 　　2.3成員單位及其職責(zé)
??? 　　（1）市國土局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督本市地質(zhì)災(zāi)害防治工作；組織開展地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測、趨勢分析及應(yīng)急處置，及時將地質(zhì)災(zāi)害情況向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)報告；組織、指導(dǎo)區(qū)縣開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查工作；會同氣象部門發(fā)布突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警；配合區(qū)縣政府做好群眾安全避險轉(zhuǎn)移工作。
??? 　?。?）市農(nóng)委（山區(qū)辦）：負責(zé)制定泥石流易發(fā)區(qū)搬遷計劃，并組織實施，及時將搬遷信息上報市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室。
??? 　　（3）市水務(wù)局：負責(zé)組織因地質(zhì)災(zāi)害造成的水利工程災(zāi)情和險情的調(diào)查與評估，制定修復(fù)計劃，協(xié)調(diào)區(qū)縣政府及有關(guān)單位盡快修復(fù)出現(xiàn)災(zāi)情與險情的水利設(shè)施；根據(jù)災(zāi)情或險情需要，及時進行庫水調(diào)放或應(yīng)急排洪；提供和保障搶險救災(zāi)所需水源；將相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害信息上報市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室。
??? 　　（4）市地震局：負責(zé)向市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮辦公室部提供地震資料。
??? 　?。?）市地勘局：負責(zé)配合市國土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急工作；負責(zé)應(yīng)急調(diào)查隊的組織管理和應(yīng)急調(diào)查工作，及時向市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室上報應(yīng)急調(diào)查信息。
??? 　?。?）相關(guān)區(qū)縣政府：負責(zé)本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；修訂完善本轄區(qū)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)預(yù)警和實際情況，及時做好汛期受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾的轉(zhuǎn)移工作；負責(zé)轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避險場所的建設(shè)，并做好物資儲備；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮本轄區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；將相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害信息上報市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室。
??? 　　2.4專家顧問組
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部聘請本領(lǐng)域內(nèi)的專家，組成北京市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害專家顧問組。專家顧問組的主要職責(zé)為：
??? 　?。?）對特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢、危險區(qū)劃定、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進行研究、評估，并提出相關(guān)建議；
??? 　?。?）指導(dǎo)或參與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和處置技術(shù)方案的制訂、修訂；
??? 　?。?）在發(fā)生特別重大、重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件時，提供科學(xué)、有效的決策咨詢方案；
??? 　?。?）跟蹤地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)領(lǐng)域最新發(fā)展趨勢，為本市地質(zhì)災(zāi)害減災(zāi)體系建設(shè)等提供意見建議。
??? 　　3監(jiān)測與預(yù)警
??? 　　3.1 預(yù)防行動
??? 　　3.1.1編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
??? 　　區(qū)縣國土資源主管部門會同相關(guān)成員單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，每年初擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災(zāi)害點的分布，說明其威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的防治措施，確定地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任人。
??? 　　3.1.2地質(zhì)災(zāi)害險情巡查
??? 　　市、區(qū)縣國土資源主管部門實行“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。發(fā)現(xiàn)險情時，要按有關(guān)規(guī)定及時向當?shù)卣蜕弦患墖临Y源主管部門報告。
??? 　　3.1.3 落實避險措施
??? 　　相關(guān)區(qū)縣政府要及時劃定災(zāi)害危險區(qū)，設(shè)置危險區(qū)警示標志，確定預(yù)警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應(yīng)急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時強制組織避災(zāi)疏散。對已查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時向群眾發(fā)放“防災(zāi)避險明白卡”。
??? 　　3.1.4建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報制度
??? 　　市國土局和市氣象局聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作，充分利用地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和氣象預(yù)警渠道掌握地質(zhì)災(zāi)害信息，預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的可能性、時間、范圍等，并將預(yù)警結(jié)果及時報告市政府。
??? 　　3.2 監(jiān)測預(yù)警體系
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室牽頭建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警體系。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市國土、水務(wù)、氣象、地震等部門要密切合作，逐步建成連接國家有關(guān)部門，并與全市防汛監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的市、區(qū)縣兩級地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情。
??? 　　負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和監(jiān)測的單位，應(yīng)廣泛收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料和信息，開展地質(zhì)災(zāi)害短期、中期趨勢預(yù)測，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)信息共享。
??? 　　在易發(fā)區(qū)內(nèi)積極推進“七包七落實”，建立健全地質(zhì)災(zāi)害隱患點基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為群測群防員配備高音喇叭、鳴鑼吹哨、手搖警報器等必要器材，對地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行簡易監(jiān)測；進一步加強山區(qū)縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警，提高預(yù)警會商能力。
??? 　　3.3 預(yù)警級別
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警級別的確定。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警由低到高劃分為四級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色加以表示。
??? 　　藍色預(yù)警：氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害有一定風(fēng)險。
??? 　　黃色預(yù)警：氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險較高。
??? 　　橙色預(yù)警：氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高。
??? 　　紅色預(yù)警：氣象因素致地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險很高。
??? 　　3.4 預(yù)警信息的發(fā)布
??? 　　3.4.1預(yù)警信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布單位等。
??? 　　3.4.2在汛期，地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險藍色、黃色預(yù)警，經(jīng)市國土局與市氣象局、市防汛辦會商后，由市國土局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布。地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險橙色、紅色預(yù)警，經(jīng)市國土局與市防汛辦、市氣象局會商，由市防汛辦分別報市防汛指揮部執(zhí)行副總指揮、總指揮批準后，由市國土局會同市氣象局聯(lián)合發(fā)布。
??? 　　3.4.3在非汛期，藍色、黃色、橙色預(yù)警在市國土局、市氣象局和市防汛辦共同會商后，由市國土局、市氣象局聯(lián)合發(fā)布。紅色預(yù)警由市國土局、市氣象局和市防汛辦會商后聯(lián)合提出預(yù)警發(fā)布建議，由市應(yīng)急辦報請市應(yīng)急委主任批準后，由市應(yīng)急辦或授權(quán)市國土局與市氣象局聯(lián)合發(fā)布。
??? 　　3.4.4各區(qū)縣國土分局依據(jù)本區(qū)縣實際，在全市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布的基礎(chǔ)上，開展轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警工作，并按規(guī)定上報相關(guān)部門備案。
??? 　　3.4.5需要向社會公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由市預(yù)警信息發(fā)布中心按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。
??? 　　3.5 預(yù)警響應(yīng)
??? 　　預(yù)警信息發(fā)布后，市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室依據(jù)本預(yù)案迅速通知各相關(guān)區(qū)縣政府和相關(guān)部門，立即進入預(yù)警狀態(tài)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定做出響應(yīng)，履行各自所應(yīng)承擔的職責(zé)。屬地政府依照群測群防責(zé)任制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通知到地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，各單位和當?shù)厝罕娨獙φ铡胺罏?zāi)避險明白卡”的災(zāi)害類型、災(zāi)害位置、預(yù)警信號、避險地點、避險路線等要求，逐項做好防災(zāi)各項準備工作。
??? 　　3.5.1藍色預(yù)警響應(yīng)
??? 　　市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部副指揮帶班，做到24小時有人值班，隨時保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。各區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害險情，隨時向市防汛指揮部辦公室或市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室報告地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展情況。應(yīng)急調(diào)查隊伍做好出發(fā)的準備工作。
??? 　　3.5.2黃色預(yù)警響應(yīng)
??? 　　在藍色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、及時報告。必要時，市、區(qū)縣政府可以根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部或市防汛指揮部的建議，采取轉(zhuǎn)移或疏散群眾、關(guān)閉旅游景點、實行交通管制等臨時性措施。
??? 　　3.5.3橙色預(yù)警響應(yīng)
??? 　　在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部指揮在崗帶班，各相關(guān)單位密切關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害險情的發(fā)展動態(tài)，帶班負責(zé)人隨時掌握情況。各區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)嚴密監(jiān)視轄區(qū)各種情況，及時報告市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部或市防汛指揮部。應(yīng)急搶險救援隊伍與應(yīng)急調(diào)查隊伍進入待命狀態(tài)，隨時準備出發(fā)。
??? 　　3.5.4紅色預(yù)警響應(yīng)
??? 　　在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位應(yīng)高度關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害險情的發(fā)展動態(tài)，主動了解掌握情況。應(yīng)急調(diào)查隊伍應(yīng)提前趕赴預(yù)警區(qū)的區(qū)縣政府所在地待命，應(yīng)急搶險救援隊伍做好緊急出發(fā)的準備。
??? 　　3.6 預(yù)警級別的變更
??? 　　隨著氣象預(yù)警信息的不斷變化，參考地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警綜合指標及實際情況，由市國土局、市氣象局和市防汛辦聯(lián)合組織實時會商，提出提高或降低相應(yīng)區(qū)域預(yù)警級別的建議后按程序發(fā)布。
??? 　　4 應(yīng)急處置
??? 　　4.1 信息報送
??? 　　4.1.1發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險情和隱患時，本市任何單位和個人都有權(quán)利和義務(wù)及時向當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門報告。災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)村等基層組織應(yīng)在事發(fā)后第一時間向?qū)俚卣畧蟾?。相關(guān)區(qū)縣政府或有關(guān)部門接到報告后應(yīng)及時采取應(yīng)急措施并報市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室。任何單位和個人不得或授意他人隱瞞、緩報、謊報險情或災(zāi)情信息。
??? 　　4.1.2上報涉及突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害信息的內(nèi)容應(yīng)該包括：地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情發(fā)生的時間和地點、信息來源、災(zāi)害類型、災(zāi)害體的規(guī)模、危害程度、可能的致災(zāi)因素、發(fā)展趨勢、威脅對象和已采取的措施等。對已造成人員傷亡或失蹤的，要以專報形式上報。
??? 　　4.1.3當發(fā)生較大及以上突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，以及事件發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害時，市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室和相關(guān)區(qū)縣政府應(yīng)立即報市應(yīng)急辦和市防汛辦，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時。
??? 　　4.1.4對暫不能判定性質(zhì)或級別的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘報市應(yīng)急辦和市防汛辦。對于仍在處置過程中的重大、特別重大地質(zhì)災(zāi)害，市地質(zhì)災(zāi)害防汛專項分指揮部辦公室每30分鐘續(xù)報一次人員傷亡、處置進展和發(fā)展趨勢等情況。