? 近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)重特大安全事故頻繁發(fā)生，嚴(yán)重地影響了安全生產(chǎn)的正常運(yùn)行，給構(gòu)建和諧社會(huì)帶來(lái)不利因素，那么，是什么原因?qū)е旅旱V事故的頻繁發(fā)生，筆者談點(diǎn)個(gè)人看法。

1 外部環(huán)境分析

??? (1)安全投入問題安全生產(chǎn)是煤礦永恒的主題，但安全生產(chǎn)必須保證投入，投入不足很難保證安全生產(chǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全技措資金由國(guó)家投入，專款專用，安全生產(chǎn)硬件投入相對(duì)來(lái)說(shuō)是有保障的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，煤礦管理體制發(fā)生了變化，國(guó)家不再投入，各種費(fèi)用由煤礦自行負(fù)擔(dān)，煤炭企業(yè)本身無(wú)能力投入，造成安全技措資金很難到位，安全隱患也由此留下。

??? (2)煤礦企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重煤礦企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象普遍存在，給煤礦造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，煤礦大都地處偏辟，大多數(shù)煤礦為了保障生產(chǎn)的正常進(jìn)生，不得不建立自己的生活系統(tǒng)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，國(guó)有重點(diǎn)煤礦從事社會(huì)服務(wù)的人員就有近50萬(wàn)人，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有240億元，企業(yè)每年要補(bǔ)貼60億元，雖然前幾年制定了分離企業(yè)辦社會(huì)職能的政策，但由于環(huán)境和條件的因素，政策不到位，企業(yè)辦社會(huì)的移交工作還沒有實(shí)施，后勤服務(wù)沒有社會(huì)化，主輔分離僅僅停留在號(hào)召上，這不僅增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還嚴(yán)重分散了經(jīng)營(yíng)者的注意力，干擾了企業(yè)聚精會(huì)神抓經(jīng)營(yíng)和安全管理。

??? (3)行政監(jiān)管力度不夠事故多發(fā)基本遵循這樣一條規(guī)律：即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，行政管理體制改革滯后，結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致事故高發(fā)。第一，政企分開后，政府不再干預(yù)企業(yè)機(jī)構(gòu)和管理職能設(shè)置。由于安全生產(chǎn)屬純投入，企業(yè)不重視，多設(shè)兼職人員管理，安全工作難以搞好。其次是一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決定，思想上不理解，態(tài)度上不堅(jiān)決，工作上不得力，有的基層單位根本收不到有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和政策信息。再則是有單位把抓安全生產(chǎn)搞成形式，應(yīng)付檢查，風(fēng)頭一過(guò)，事故依舊。

??? 同時(shí)，執(zhí)法腐敗現(xiàn)象在安全生產(chǎn)檢查中嚴(yán)重存在。在對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法過(guò)程中存在的腐敗現(xiàn)象，歸納起來(lái)有：(1)有關(guān)部門，有關(guān)人員的行政不作為；(2)指有關(guān)部門、有關(guān)人員在執(zhí)法過(guò)程的權(quán)力尋租。不作為主要表現(xiàn)在對(duì)煤礦安全檢查、管理上互相推諉，即使進(jìn)行監(jiān)督，檢查也只是應(yīng)付性的流于形式。

2 內(nèi)部因素分析

??? 由于大部分煤炭企業(yè)都是背沉重的包袱進(jìn)入市場(chǎng)，雖然近兩年煤炭市場(chǎng)價(jià)格有了恢復(fù)性上漲，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是從根本上講，煤炭企業(yè)扭虧但沒有脫困，而且隨時(shí)有發(fā)生虧損的可能。正因如此，國(guó)有煤礦安全投入嚴(yán)重欠帳(包括歷史)欠帳，煤礦職工收入低下，生活困難，煤礦職工收入水平在全國(guó)49個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第三。

??? 內(nèi)部因素之一：安全思想意識(shí)談薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迫便煤炭生產(chǎn)企業(yè)的重心由單純生產(chǎn)型向效益轉(zhuǎn)移，由于安全為隱型效益，即出了事故為負(fù)效益，不出事故時(shí)安全效益體現(xiàn)不出來(lái)，同時(shí)安全工作和資金的投入也不像對(duì)生產(chǎn)和銷售投入那樣能立竿見影，故而安全工作更易被輕視、忽視，尤其是在煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題要多的今天更是如此?！鞍踩谝弧奔鞍踩庾R(shí)的普遍淡化，導(dǎo)致其在行動(dòng)中不執(zhí)行安全制度，減少安全投入，削弱安全力量，出現(xiàn)安全管理失控狀態(tài)。

??? 內(nèi)部因素之二：安全管理方法落后，執(zhí)行流于形式。煤礦行業(yè)現(xiàn)在執(zhí)行的是傳統(tǒng)的安全管理體制，即：“國(guó)家監(jiān)督、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”這樣一種以企業(yè)為主，行業(yè)管理為輔的安全模式。這種傳統(tǒng)的安全管理往往是從各企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)中歸納一些方法，原則進(jìn)行管理，沒有從精神、物質(zhì)、信息等方面去調(diào)動(dòng)各方面的積極性，能動(dòng)地分析、預(yù)測(cè)和預(yù)防事故的發(fā)生。國(guó)家先后出臺(tái)了《礦山安全法》《煤炭法》《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》及各種煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)行為做出了明確而具體的規(guī)定，但各項(xiàng)規(guī)章制度未貫徹到具體工作中去，未貫徹到每個(gè)作業(yè)人員的具體操作中去，具體表現(xiàn)在，日常檢查、制度齊全，而出現(xiàn)事故調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)各種制度規(guī)程貫徹而不落實(shí)。

??? 內(nèi)部因素之三：培訓(xùn)機(jī)制不完善，從業(yè)人員素質(zhì)低下。專業(yè)培訓(xùn)是提高職工素質(zhì)的主要途徑，但是職工培訓(xùn)工作中存在的許多問題嚴(yán)重影響了培訓(xùn)效果。一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量及知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法單調(diào)，不能貼近現(xiàn)場(chǎng)。二是考核、發(fā)證等把關(guān)不嚴(yán)，使不少學(xué)員蒙混過(guò)關(guān)，教育效果不明顯。三是對(duì)職工的培訓(xùn)工作不重視，資金不到位，培訓(xùn)時(shí)間太短等原因，起不到教育作用，培訓(xùn)流于形式，給安全生產(chǎn)造成隱患。在培訓(xùn)不到位的情況下，從業(yè)人員大多是合同工、協(xié)議工、臨時(shí)工，形成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，文化層次參差不齊，又沒有專業(yè)技術(shù)，思想上沒有主人翁意識(shí)和集體觀念，人員流動(dòng)頻繁，工作中自保能力差，違章行為多，給煤礦安全帶來(lái)相當(dāng)大的難度。