江蘇、浙江兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，工業(yè)化水平居于全國前列，兩省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4以上(25.1%)，危化品安全生產(chǎn)矛盾和問題具有不同于其他地區(qū)的特性。本文作者詳細(xì)分析了兩省危化品安生生產(chǎn)存在著四個(gè)方面的突出問題，提出了從制定行業(yè)安全規(guī)劃、改進(jìn)安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)從業(yè)資質(zhì)管理、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管等五個(gè)方面做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)危化品安全管理的對(duì)策與措施。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)　危化品　安全管理　對(duì)策措施

　　作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，江蘇、浙江兩省經(jīng)濟(jì)總量(GDP)分別位居全國第三(25560億)、第四位(18638億);作為化工大省，江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)(4415家)位列全國首位，浙江省(1599家)企業(yè)數(shù)位列全國第三位，兩省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全國1/4強(qiáng)(25.1%)。兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工業(yè)化水平走在全國前列，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)主要問題和突出矛盾與其他地區(qū)也不盡相同。結(jié)合百日安全督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和日常工作中了解的情況，就兩省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題作一簡(jiǎn)要分析并提出相關(guān)建議。

　　一、準(zhǔn)入門檻低，存在低水平發(fā)展問題

　　近年來，江蘇、浙江省的經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)高速運(yùn)行，年均增速保持在10%以上，化學(xué)品的內(nèi)需和外銷增大，化工行業(yè)固定投資增速較快。但在GDP高速增長的同時(shí)，一些地區(qū)忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)良性的互動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，出現(xiàn)了盲目投資、無序發(fā)展、事故頻發(fā)等問題。體現(xiàn)在：一是兩省的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模普遍偏小。江蘇省在化工整治前規(guī)模以下企業(yè)7422家，占化工生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的60%以上;浙江省化工行業(yè)中，中小精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，所占比重大，全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)總體規(guī)模偏小。二是許多化工園區(qū)特別是縣級(jí)政府規(guī)劃的化工集中區(qū)起點(diǎn)不高，招商準(zhǔn)入門檻較低，大批工藝技術(shù)不安全、能耗高、污染重的小化工在園區(qū)落戶。這類小化工安全保障能力差，投料試生產(chǎn)過程安全事故時(shí)有發(fā)生。三是大部分危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，采用手動(dòng)操作，缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報(bào)警設(shè)施或防超壓、超溫安全裝置。危險(xiǎn)生產(chǎn)工藝和壓力反應(yīng)器普遍沒有采用集散控制系統(tǒng)(DCS)或緊急停車系統(tǒng)(ESD)等技術(shù)，自動(dòng)化控制水平很低。四是部分新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目“先上車，后買票”，有的沒有經(jīng)過正規(guī)設(shè)計(jì)，有的技術(shù)工藝落后，安全投入不足;有的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置布局不合理，安全設(shè)施可靠性差。

　　二、基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏執(zhí)法權(quán)問題

　　安全監(jiān)管工作的重心在基層，重點(diǎn)在企業(yè)，難點(diǎn)在執(zhí)法。江蘇、浙江省基本建立起省、市、縣三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了安監(jiān)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)還為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)有責(zé)無權(quán)的問題，做了有益的探索性工作。但是，從實(shí)際情況看，江蘇、浙江兩省中小企業(yè)量大面廣，基層安全監(jiān)管人員少力量薄弱的問題依然比較突出。如江蘇昆山某鎮(zhèn)有各類企業(yè)1200余家，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)人員編制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)監(jiān)管檢查，發(fā)現(xiàn)不了隱患和問題，對(duì)企業(yè)提出的整改意見千篇一律，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，造成企業(yè)習(xí)慣于應(yīng)付檢查;江蘇鹽城某化工園區(qū)有化工企業(yè)100余家，但園區(qū)安監(jiān)分局只有正式編制8人，安監(jiān)人員負(fù)擔(dān)重，監(jiān)管壓力大，安全檢查難以做到“橫向到邊，縱向到底”。同時(shí)，從法律層面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)問題沒有得到解決。許多地方擔(dān)心下一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，已經(jīng)建立的安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)很可能不被認(rèn)可。

　　三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，化工從業(yè)人員缺失問題

　　化工行業(yè)是技術(shù)密集的高危產(chǎn)業(yè)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性高，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高。近年來，隨著化工行業(yè)快速發(fā)展、擴(kuò)張，企業(yè)用工形式多樣化，化工專業(yè)人才培養(yǎng)不能滿足化工行業(yè)發(fā)展對(duì)專業(yè)人員的需求，不少化工企業(yè)，尤其是中小化工企業(yè)招聘大量文化水平較低，又不具備基本的化工專業(yè)知識(shí)和操作技能的人員，從業(yè)人員整體教育水平不高，安全意識(shí)差，專業(yè)技能低，是當(dāng)前化工行業(yè)事故多發(fā)的一個(gè)重要原因。據(jù)江蘇省局統(tǒng)計(jì)，2001年以來，該省發(fā)生的8起重特大化工生產(chǎn)事故，其中有6起是因操作人員違章作業(yè)、盲目蠻干造成的，占事故總起數(shù)的75%。因此，從業(yè)人員素質(zhì)低，尤其是危險(xiǎn)作業(yè)崗位操作人員不具備基本化工專業(yè)知識(shí)，已成為當(dāng)前化工企業(yè)重大安全隱患之一。隨著化工企業(yè)自動(dòng)化程度越來越高，裝置規(guī)模越來越大，對(duì)操作人員素質(zhì)的要求也越來越高。江蘇、浙江省在對(duì)已投產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)高危工藝的生產(chǎn)裝置實(shí)施自動(dòng)改造時(shí)，企業(yè)由于缺乏儀表方面的人才，使得改造進(jìn)程受到影響。

　　四、化工整治效果明顯，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)管理

　　2006年10月開始，江蘇省專門成立省化工行業(yè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從“產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、能源消耗、投資管理、企業(yè)登記”8個(gè)方面入手，幾個(gè)部門密切配合，督查組所到各地市政府結(jié)合各市實(shí)際情況，制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)化工生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整治。至2008年6月底，全省累計(jì)關(guān)閉淘汰小化工生產(chǎn)企業(yè)3439家，超額完成了省政府確定的三年責(zé)任目標(biāo)(3220家)，化工整治取得明顯成效。浙江省2007年在全省范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患治理和堅(jiān)決遏制化學(xué)品事故“2007行動(dòng)”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)維護(hù)行政許可工作嚴(yán)肅性、開展安全隱患大排查、規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品使用監(jiān)管等九方面的要求。但是，兩省的化工整治工作仍有遺留問題尚待解決，一是“硬件”條件較差的企業(yè)絕對(duì)數(shù)量依然較大，如江蘇省實(shí)施整頓關(guān)閉3439家后，仍存在4000家中小化工企業(yè)。二是督查發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)閉的不符合安全生產(chǎn)條件的化工企業(yè)有向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，很多異地遷建的私營化工企業(yè)的設(shè)備本身存在問題，安全生產(chǎn)問題更多，安全管理沒有章法。

　　為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)相關(guān)問題的解決，特提出如下建議：

　　一是督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。要求地方政府統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，明確危險(xiǎn)化學(xué)品和化工行業(yè)安全生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用。在制定本地區(qū)化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要充分考慮本地安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制定安全發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)投資有序流動(dòng)。提高準(zhǔn)入門檻，建立新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目許可部門聯(lián)合審查制度，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)立安全許可的權(quán)威性。統(tǒng)一布局，專門設(shè)立化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)和化工交易市場(chǎng)，吸引危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位向園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存區(qū)和化工交易市場(chǎng)集聚。

　　二是以本質(zhì)安全化為核心，改進(jìn)安全生產(chǎn)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品新建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，防止新建成項(xiàng)目存在安全隱患;通過安全生產(chǎn)許可證換證工作，積極引導(dǎo)化工企業(yè)特別是中小化工企業(yè)實(shí)施安全技術(shù)改造，提高自動(dòng)化控制水平，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。

　　三是加強(qiáng)危化品人業(yè)人員資質(zhì)管理。可推廣江蘇省規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本從業(yè)條件的經(jīng)驗(yàn)，下發(fā)專門意見，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和危險(xiǎn)崗位操作人員的資質(zhì)條件分別提出要求，并納入安全生產(chǎn)許可證核發(fā)的條件之中，促使企業(yè)提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)。充分依托大專院校、職業(yè)高中等教育機(jī)構(gòu)，聯(lián)合舉辦化工企業(yè)安全技術(shù)管理學(xué)習(xí)班等形式，培養(yǎng)化工企業(yè)急需的重點(diǎn)崗位操作工和安全管理人員，逐步緩解化工企業(yè)技術(shù)工人和安全管理人員短缺的狀況。

　　四是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍人員培訓(xùn)。從督查情況看，江蘇、浙江省的基層安全監(jiān)管雖已設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備人員，但人員的數(shù)量和素質(zhì)不能適應(yīng)當(dāng)前安全監(jiān)管的需要，地方安全監(jiān)管力量十分薄弱，最突出的問題是基層安全監(jiān)管人員少，懂專業(yè)的人員更少，基層市縣級(jí)安全監(jiān)管人員直接面對(duì)企業(yè)，承擔(dān)具體工作，業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平亟待提高。在進(jìn)行安全監(jiān)管隊(duì)伍人員培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)向基層傾斜，提高基層安全監(jiān)管隊(duì)伍水平。

　　五是著手研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法權(quán)問題?？紤]到發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)到位，但缺少執(zhí)法權(quán)的實(shí)際問題，建議應(yīng)進(jìn)一步與相關(guān)部門協(xié)商，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和執(zhí)法權(quán)問題，鼓勵(lì)各地把安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和街道。